天津市前期工作管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)天津市前期工作的規(guī)范化管理，提高前期工作質(zhì)量和效率，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)有序推進(jìn)，保障城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)事業(yè)的順利開展。適用范圍本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目以及涉及重大決策事項(xiàng)等前期工作的管理。涵蓋但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程等領(lǐng)域?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：前期工作必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及天津市相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理地開展前期工作，注重項(xiàng)目的可行性、必要性和可持續(xù)性。3.公開透明原則：除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，前期工作相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.協(xié)同推進(jìn)原則：各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)前期工作順利進(jìn)行。前期工作的主要內(nèi)容及流程項(xiàng)目策劃與立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起由相關(guān)部門、單位或企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、城市建設(shè)規(guī)劃以及自身發(fā)展戰(zhàn)略，提出項(xiàng)目建設(shè)意向。2.項(xiàng)目可行性研究對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面深入的研究分析，編制可行性研究報(bào)告。3.項(xiàng)目立項(xiàng)審批項(xiàng)目單位將可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)送至發(fā)展改革部門或其他有權(quán)限的審批部門，經(jīng)審核批準(zhǔn)后獲得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。規(guī)劃選址與用地預(yù)審1.規(guī)劃選址依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由規(guī)劃部門對項(xiàng)目選址進(jìn)行審查，確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的合理性，并出具規(guī)劃選址意見書。2.用地預(yù)審項(xiàng)目單位向國土資源部門申請用地預(yù)審，國土資源部門對項(xiàng)目用地的規(guī)模、布局、占用耕地等情況進(jìn)行審查，出具用地預(yù)審意見。環(huán)境影響評價(jià)1.編制環(huán)境影響評價(jià)文件根據(jù)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，編制相應(yīng)的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表或登記表。2.環(huán)境影響評價(jià)審批將環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)送至環(huán)境保護(hù)部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展項(xiàng)目建設(shè)。節(jié)能評估與審查1.編制節(jié)能評估文件對項(xiàng)目的能源利用情況進(jìn)行分析評估，編制節(jié)能評估報(bào)告書、報(bào)告表或登記表。2.節(jié)能審查節(jié)能評估文件報(bào)送至節(jié)能主管部門進(jìn)行審查，通過審查后方可實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)以及節(jié)能審查意見等，開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程概算等內(nèi)容。2.施工圖設(shè)計(jì)在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件滿足施工要求。施工圖設(shè)計(jì)文件需經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可用于施工。前期工作各環(huán)節(jié)管理要求項(xiàng)目策劃與立項(xiàng)階段管理要求1.項(xiàng)目發(fā)起要求項(xiàng)目發(fā)起應(yīng)具有明確的目標(biāo)和依據(jù)，符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。發(fā)起單位應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研論證，確保項(xiàng)目具有必要性和可行性。2.可行性研究報(bào)告編制要求可行性研究報(bào)告應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論證充分。編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、市場分析、建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、技術(shù)方案、工程進(jìn)度安排、投資估算與資金籌措、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評價(jià)等內(nèi)容。3.立項(xiàng)審批要求項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求報(bào)送立項(xiàng)審批材料，審批部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批工作。審批過程中應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目的合法性、可行性和必要性，確保項(xiàng)目符合相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)劃要求。規(guī)劃選址與用地預(yù)審階段管理要求1.規(guī)劃選址要求規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對項(xiàng)目選址進(jìn)行科學(xué)論證。選址應(yīng)充分考慮項(xiàng)目與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性、交通便利性以及公共服務(wù)設(shè)施配套等因素。規(guī)劃選址意見書應(yīng)明確項(xiàng)目的具體位置、用地范圍、規(guī)劃條件等內(nèi)容。2.用地預(yù)審要求國土資源部門應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地的合理性和合規(guī)性。預(yù)審內(nèi)容包括項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否占用基本農(nóng)田、用地規(guī)模是否合理等。用地預(yù)審意見應(yīng)作為項(xiàng)目立項(xiàng)和用地審批的重要依據(jù)。環(huán)境影響評價(jià)階段管理要求1.環(huán)境影響評價(jià)文件編制要求編制單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，科學(xué)、客觀、公正地編制環(huán)境影響評價(jià)文件。文件應(yīng)全面分析項(xiàng)目對環(huán)境的影響，并提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)附具公眾參與情況說明。2.環(huán)境影響評價(jià)審批要求環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。審批過程中應(yīng)充分聽取公眾意見，對不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)過程中和運(yùn)營期應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)措施及要求。節(jié)能評估與審查階段管理要求1.節(jié)能評估文件編制要求節(jié)能評估文件應(yīng)依據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對項(xiàng)目的能源利用狀況進(jìn)行全面分析評估。文件應(yīng)包括項(xiàng)目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用效率，提出節(jié)能措施和節(jié)能目標(biāo)等內(nèi)容。節(jié)能評估報(bào)告書（表）應(yīng)附具節(jié)能措施合理性和可行性的論證意見。2.節(jié)能審查要求節(jié)能主管部門應(yīng)按照規(guī)定對節(jié)能評估文件進(jìn)行審查。審查重點(diǎn)包括項(xiàng)目節(jié)能措施是否合理可行、能源利用效率是否符合要求等。節(jié)能審查意見應(yīng)作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的重要依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查意見落實(shí)節(jié)能措施。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理要求1.初步設(shè)計(jì)要求初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)以及節(jié)能審查意見等進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足項(xiàng)目功能需求，技術(shù)方案合理可行，工程概算準(zhǔn)確。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算書等內(nèi)容。2.施工圖設(shè)計(jì)要求施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和深化，確保設(shè)計(jì)文件符合施工要求。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更通知單等內(nèi)容。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查合格后方可用于施工。前期工作的責(zé)任分工與協(xié)作機(jī)制責(zé)任分工1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作，會(huì)同有關(guān)部門對重大項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡和審核。2.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址工作，出具規(guī)劃選址意見書，審查項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。3.國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，辦理土地征收、出讓等相關(guān)手續(xù)。4.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批工作，監(jiān)督項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。5.節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目節(jié)能評估與審查工作，推動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能措施的實(shí)施。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好項(xiàng)目前期工作中涉及本部門的相關(guān)工作，如行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查等。7.項(xiàng)目單位作為項(xiàng)目前期工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)等前期工作，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、按質(zhì)完成，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。協(xié)作機(jī)制1.建立聯(lián)席會(huì)議制度由發(fā)展改革部門牽頭，定期召開前期工作聯(lián)席會(huì)議，各相關(guān)部門參加。會(huì)議主要研究解決項(xiàng)目前期工作中存在的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。2.信息共享與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立前期工作信息共享平臺(tái)，各部門及時(shí)上傳和更新項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況、審批結(jié)果等信息。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。3.聯(lián)合審查機(jī)制對于涉及多個(gè)部門的重大項(xiàng)目，可實(shí)行聯(lián)合審查制度。由牽頭部門組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，提高審查效率，確保項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。前期工作的監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督各部門應(yīng)加強(qiáng)對本部門負(fù)責(zé)的前期工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工作程序合規(guī)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2.外部監(jiān)督發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門定期對項(xiàng)目前期工作進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否依法依規(guī)開展前期工作、各項(xiàng)審批手續(xù)是否齊全、工作進(jìn)度是否符合要求等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促項(xiàng)目單位和相關(guān)部門限期整改?？己嗽u價(jià)1.建立考核指標(biāo)體系制定科學(xué)合理的前期工作考核指標(biāo)體系，對各部門和項(xiàng)目單位的前期工作進(jìn)行量化考核。考核指標(biāo)包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批效率、規(guī)劃選址和用地預(yù)審辦理情況、環(huán)境影響評價(jià)和節(jié)能審查通過率、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量等方面。2.考核結(jié)