青島用地規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)青島市土地資源的合理利用與科學(xué)規(guī)劃管理，保障城市建設(shè)有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、使用與管理活動(dòng)，包括土地的征收、出讓、劃撥、用途變更以及各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審批等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)高效利用土地資源，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與原則在用地規(guī)劃管理過(guò)程中，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、用地規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系青島市用地規(guī)劃體系包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是對(duì)城市土地利用的總體布局和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌安排；詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊的土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃則針對(duì)特定領(lǐng)域的用地需求，如交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究和規(guī)劃。（二）編制主體與程序1.總體規(guī)劃由市政府組織編制，經(jīng)上級(jí)政府審批后實(shí)施。編制過(guò)程中需廣泛征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選和論證。2.詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)總體規(guī)劃的要求，由各區(qū)（市）政府或相關(guān)部門(mén)組織編制。編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照法定程序進(jìn)行公示、聽(tīng)證等，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)編制，與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相銜接。編制過(guò)程中要充分考慮各領(lǐng)域的發(fā)展需求和相互關(guān)系，進(jìn)行綜合平衡。（三）規(guī)劃審查與調(diào)整1.規(guī)劃編制完成后，需提交市規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行審查。規(guī)劃委員會(huì)由政府相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和公眾代表組成，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性等進(jìn)行全面審查。2.經(jīng)審查通過(guò)的規(guī)劃，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。審批后的規(guī)劃不得擅自調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)按照原編制程序進(jìn)行論證和審批。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。三、用地審批管理（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審1.建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)向市國(guó)土資源部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)。國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的必要性、合理性、可行性進(jìn)行審查。2.用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的必備文件。未經(jīng)預(yù)審或預(yù)審未通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及土地征收的，還應(yīng)按照法定程序辦理土地征收審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。審批過(guò)程中要保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，依法進(jìn)行補(bǔ)償安置。（三）土地供應(yīng)審批1.土地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥等。出讓土地應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。劃撥土地應(yīng)符合法定的劃撥范圍和條件。2.土地供應(yīng)審批應(yīng)審查用地單位的資格、土地用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件等。經(jīng)審批同意的土地供應(yīng)方案，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。（四）規(guī)劃許可審批1.建設(shè)單位在取得土地使用權(quán)后，應(yīng)向市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門(mén)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的用地規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃指標(biāo)等進(jìn)行審查。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)項(xiàng)目合法建設(shè)的重要憑證。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。四、用地使用管理（一）土地出讓合同管理1.土地出讓合同是土地出讓方與受讓方之間的權(quán)利義務(wù)約定。合同應(yīng)明確土地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓價(jià)格、開(kāi)發(fā)建設(shè)要求等內(nèi)容。2.受讓方應(yīng)按照土地出讓合同的約定，按時(shí)足額繳納土地出讓金，按照規(guī)定的時(shí)間和要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。土地出讓方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違約行為依法進(jìn)行處理。（二）劃撥土地使用管理1.劃撥土地使用者應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。2.劃撥土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。因企業(yè)改制、兼并等原因需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）臨時(shí)用地管理1.因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)向市國(guó)土資源部門(mén)提出申請(qǐng)。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和實(shí)際情況，合理確定臨時(shí)用地的位置、面積和使用期限。2.臨時(shí)用地使用者應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)用地使用期滿后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀，并交還原土地使用者或土地所有者。五、用地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.市國(guó)土資源部門(mén)和市規(guī)劃部門(mén)是用地規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查主體，負(fù)責(zé)對(duì)土地利用和規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門(mén)有權(quán)對(duì)用地單位的土地使用情況、規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱相關(guān)資料，要求用地單位提供有關(guān)情況和資料。用地單位應(yīng)予以配合，如實(shí)提供相關(guān)信息。（二）違法用地查處1.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)和用地規(guī)劃的行為，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行查處。查處措施包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒(méi)收違法所得、拆除違法建筑等。2.對(duì)違法用地情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（三）信用管理建立用地規(guī)劃管理信用檔案，對(duì)用地單位的土地使用和規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行信用記錄。對(duì)信用良好的用地單位，在土地供應(yīng)、規(guī)劃審批等方面給予一定的優(yōu)惠政策；對(duì)信用不良的用地單位，采取限制土地供應(yīng)、提高審批條件等措施，督促其依法依規(guī)使用土地。六、法律責(zé)任（一）對(duì)用地單位的處罰1.用地單位違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)用地審批手續(xù)擅自使用土地的，由國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.用地單位擅自改變土地用途的，由國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回土地使用權(quán)。3.用地單位未按照土地出讓合同或劃撥決定書(shū)的約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由國(guó)土資源部門(mén)按照合同約定追究違約責(zé)任，并可以采取限期開(kāi)發(fā)建設(shè)、征收土地閑置費(fèi)等措施；逾期仍未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。（二）對(duì)相關(guān)部門(mén)工作人員的處罰1.相關(guān)部門(mén)工作人員在用地規(guī)劃管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反規(guī)定為違法用地和建