城建ppp項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城建PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，保障公共利益，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司參與的各類城市建設(shè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策方針以及行業(yè)規(guī)范，確保項(xiàng)目運(yùn)作全過程合法合規(guī)。2.公開透明原則項(xiàng)目信息公開透明，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，保障各方知情權(quán)。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的原則，合理分配政府方與社會(huì)資本方在項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)。4.績(jī)效導(dǎo)向原則建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以績(jī)效為導(dǎo)向，激勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體提高項(xiàng)目質(zhì)量和運(yùn)營效率。二、項(xiàng)目識(shí)別（一）項(xiàng)目發(fā)起1.政府部門發(fā)起政府相關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)需求，提出城建PPP項(xiàng)目建議，并進(jìn)行初步可行性研究。2.公司自主發(fā)起公司結(jié)合自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，主動(dòng)挖掘潛在的城建PPP項(xiàng)目機(jī)會(huì)，進(jìn)行前期調(diào)研和分析。（二）項(xiàng)目篩選1.符合規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。2.必要性和可行性評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性，分析項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的可行性。3.財(cái)政承受能力測(cè)算項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政支出的影響，確保項(xiàng)目在政府財(cái)政承受能力范圍內(nèi)。（三）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備對(duì)篩選通過的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新項(xiàng)目信息。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.成立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)由政府相關(guān)部門牽頭，會(huì)同公司等相關(guān)單位成立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和管理。2.明確職責(zé)分工明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)各成員的職責(zé)，確保項(xiàng)目推進(jìn)過程中各環(huán)節(jié)工作有序開展。（二）項(xiàng)目實(shí)施方案編制1.編制要求實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容，應(yīng)科學(xué)合理、切實(shí)可行。2.審核與批準(zhǔn)實(shí)施方案編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。（三）物有所值評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)流程按照規(guī)定的流程和方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)結(jié)果，決定項(xiàng)目是否采用PPP模式實(shí)施。（四）財(cái)政承受能力論證1.論證內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行論證，包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。2.論證報(bào)告編制與審核編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，報(bào)政府財(cái)政部門審核，確保項(xiàng)目不超出政府財(cái)政承受能力。四、項(xiàng)目采購（一）采購方式選擇根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等。（二）采購文件編制1.編制原則采購文件應(yīng)遵循公平、公正、公開原則，明確采購需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.審核與發(fā)布采購文件編制完成后，應(yīng)進(jìn)行審核，并及時(shí)發(fā)布。（三）采購程序執(zhí)行1.資格預(yù)審對(duì)參與采購的社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審，確保社會(huì)資本具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。2.采購評(píng)審按照規(guī)定的評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)資本的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)社會(huì)資本。3.中標(biāo)公示與合同簽訂對(duì)中標(biāo)社會(huì)資本進(jìn)行公示，公示無異議后，與中標(biāo)社會(huì)資本簽訂項(xiàng)目合同。五、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.設(shè)立方式根據(jù)項(xiàng)目需要，由中標(biāo)社會(huì)資本單獨(dú)或與其他方共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司。2.公司章程制定制定項(xiàng)目公司章程，明確項(xiàng)目公司的組織架構(gòu)、經(jīng)營范圍、股東權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.建設(shè)計(jì)劃制定項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同要求，制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)備案。2.工程質(zhì)量與安全管理項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全工程質(zhì)量和安全管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和施工安全。3.進(jìn)度管理加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)完工。（三）項(xiàng)目運(yùn)營管理1.運(yùn)營方案制定項(xiàng)目公司應(yīng)制定項(xiàng)目運(yùn)營方案，明確運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)機(jī)制等內(nèi)容。2.運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)建立運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目付費(fèi)掛鉤。3.運(yùn)營維護(hù)管理項(xiàng)目公司應(yīng)做好項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)工作，確保項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)行。（四）項(xiàng)目中期評(píng)估1.評(píng)估內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、合同執(zhí)行情況、項(xiàng)目績(jī)效等進(jìn)行中期評(píng)估。2.評(píng)估報(bào)告編制與應(yīng)用編制中期評(píng)估報(bào)告，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施策略和管理措施。六、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.資產(chǎn)清查項(xiàng)目公司在項(xiàng)目移交前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保資產(chǎn)完好。2.性能測(cè)試對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行性能測(cè)試，確保設(shè)施性能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）移交程序1.移交申請(qǐng)項(xiàng)目公司在項(xiàng)目期滿或提前終止時(shí)，應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提出移交申請(qǐng)。2.移交驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行移交驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。（三）后續(xù)管理項(xiàng)目移交后，政府相關(guān)部門應(yīng)做好項(xiàng)目后續(xù)管理工作，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。七、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用科學(xué)的方法對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，明確政府方與社會(huì)資本方各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)控制針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，如簽訂補(bǔ)充協(xié)議、購買保險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管等。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)制建立1.內(nèi)部監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督接受政府相關(guān)部門、社會(huì)公眾等外部監(jiān)督，及時(shí)公開項(xiàng)目信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目實(shí)施情況檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況。2.合同執(zhí)行情況檢查項(xiàng)目公司是否按照項(xiàng)目合同約定履行義務(wù)。3.資金使用情況監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用和管理，確保資金安全。（三）問題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。九、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.總體目標(biāo)明確項(xiàng)目全生命周期的績(jī)效總體目標(biāo)，如項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)水平目標(biāo)、成本控制目標(biāo)等。2.年度目標(biāo)將總體目標(biāo)分解為年度績(jī)效目標(biāo)，便于考核評(píng)價(jià)。（二）績(jī)效指標(biāo)制定1.建設(shè)階段指標(biāo)制定項(xiàng)目建設(shè)階段的績(jī)效指標(biāo)，如工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理等指標(biāo)。2.運(yùn)營階段指標(biāo)制定項(xiàng)目運(yùn)營階段的績(jī)效指標(biāo)，如服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率、成本控制等指標(biāo)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施1.評(píng)價(jià)主體由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門、專