保定市公共收入管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)保定市公共收入管理，規(guī)范公共收入征收、分配和使用行為，保障公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共收入的征收、管理、監(jiān)督等活動(dòng)。公共收入包括稅收收入、非稅收入以及其他依法應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理的收入。（三）基本原則1.依法征收原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收程序進(jìn)行公共收入征收，確保應(yīng)收盡收，不得擅自減免、緩征或多征。2.規(guī)范管理原則。建立健全公共收入管理制度，加強(qiáng)征收、核算、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理，提高管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。3.公開(kāi)透明原則。公共收入的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、征收結(jié)果等信息應(yīng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.統(tǒng)籌安排原則。合理安排公共收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、公共收入分類管理（一）稅收收入管理1.稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)市、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)稅收收入的征收管理工作。嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)，準(zhǔn)確核定納稅人應(yīng)納稅額，依法組織稅款征收。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率和質(zhì)量。建立健全稅收征管檔案，記錄納稅人的納稅申報(bào)、稅款繳納等情況。加強(qiáng)納稅服務(wù)，為納稅人提供便捷、高效的辦稅服務(wù)，解答納稅人咨詢，輔導(dǎo)納稅人依法納稅。2.稅收征管措施稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控，定期開(kāi)展稅源調(diào)查和分析，掌握稅源變化情況。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立專門的稅源管理臺(tái)賬。依法進(jìn)行稅收檢查和稽查，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)稅收秩序。加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，建立信息共享機(jī)制。與財(cái)政、工商、銀行等部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)獲取相關(guān)信息，共同做好稅收征管工作。（二）非稅收入管理1.非稅收入范圍非稅收入包括政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。明確各項(xiàng)非稅收入的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于新增或調(diào)整的非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)按照法定程序報(bào)批。2.征收管理非稅收入實(shí)行執(zhí)收單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的征管模式。執(zhí)收單位應(yīng)依法向社會(huì)公布非稅收入征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序等，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)具非稅收入票據(jù)。銀行代收機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額代收非稅收入款項(xiàng)，并將款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶。加強(qiáng)對(duì)代收資金的管理，確保資金安全。財(cái)政部門負(fù)責(zé)非稅收入的統(tǒng)一管理，建立健全非稅收入管理信息系統(tǒng)，對(duì)非稅收入的征收、解繳、核算等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。定期對(duì)非稅收入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為財(cái)政決策提供依據(jù)。3.票據(jù)管理財(cái)政部門負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷等管理工作。非稅收入票據(jù)分為通用票據(jù)和專用票據(jù)，執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況領(lǐng)用相應(yīng)票據(jù)。執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用非稅收入票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)使用范圍。票據(jù)使用完畢后，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門辦理核銷手續(xù)。三、公共收入征收管理（一）征收程序1.稅務(wù)機(jī)關(guān)征收程序納稅人應(yīng)按照稅收法律法規(guī)規(guī)定的納稅申報(bào)期限和申報(bào)內(nèi)容，如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的申報(bào)資料進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后確定應(yīng)納稅額。納稅人應(yīng)按照規(guī)定的期限繳納稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)納稅人的實(shí)際情況，采取直接申報(bào)、郵寄申報(bào)、數(shù)據(jù)電文申報(bào)等方式征收稅款。2.非稅收入征收程序執(zhí)收單位在征收非稅收入前，應(yīng)向社會(huì)公布征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序等事項(xiàng)，并向財(cái)政部門領(lǐng)取非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定向繳款義務(wù)人開(kāi)具非稅收入票據(jù)，繳款義務(wù)人應(yīng)按照票據(jù)注明的金額、期限等繳納非稅收入款項(xiàng)。執(zhí)收單位應(yīng)及時(shí)將征收的非稅收入款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶，不得截留、挪用。（二）征收監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共收入征收部門的內(nèi)部監(jiān)督，定期對(duì)征收情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括征收依據(jù)是否合法、征收標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、征收程序是否規(guī)范等。征收部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)征收人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范征收行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保征收工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.外部監(jiān)督建立健全公共收入征收社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法違規(guī)征收行為進(jìn)行舉報(bào)。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共收入征收情況的外部監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。四、公共收入預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則公共收入預(yù)算編制應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、量入為出、收支平衡的原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期和財(cái)政收支狀況，合理確定公共收入預(yù)算規(guī)模。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各項(xiàng)公共收入來(lái)源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政保障能力。2.編制方法稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源情況，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入，并按照規(guī)定的預(yù)算編制要求，編制稅收收入預(yù)算草案。執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)非稅收入征收政策和征收計(jì)劃，編制非稅收入預(yù)算草案。財(cái)政部門對(duì)各征收部門編制的預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總，編制公共收入預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)審議。（二）預(yù)算執(zhí)行1.收入組織稅務(wù)機(jī)關(guān)、執(zhí)收單位應(yīng)按照預(yù)算確定的目標(biāo)和任務(wù)，積極組織公共收入征收，確保完成預(yù)算收入任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)收入進(jìn)度的跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收入執(zhí)行中存在的問(wèn)題。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行措施。2.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等特殊情況，需要調(diào)整公共收入預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。由征收部門提出調(diào)整建議，財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。（三）決算編制1.編制要求年度終了后，稅務(wù)機(jī)關(guān)、執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定編制公共收入決算報(bào)表，如實(shí)反映全年公共收入征收情況。決算報(bào)表應(yīng)數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、編報(bào)及時(shí)。財(cái)政部門對(duì)各征收部門報(bào)送的決算報(bào)表進(jìn)行審核匯總，編制公共收入決算草案，報(bào)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。2.結(jié)果公開(kāi)經(jīng)批準(zhǔn)的公共收入決算應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容包括決算收支總表、收入決算明細(xì)表、支出決算明細(xì)表等，確保公眾能夠了解公共收入的詳細(xì)情況。五、公共收入監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.財(cái)政部門監(jiān)督財(cái)政部門是公共收入監(jiān)督管理的主要部門，負(fù)責(zé)對(duì)公共收入的征收、管理、使用等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)征收部門和執(zhí)收單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)部門和單位進(jìn)行整改。對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。2.審計(jì)部門監(jiān)督審計(jì)部門依法對(duì)公共收入的征收、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)重點(diǎn)包括征收依據(jù)的合法性、征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、資金的繳庫(kù)和使用效益等。出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。對(duì)違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任，維護(hù)公共收入管理秩序。3.其他部門監(jiān)督稅務(wù)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對(duì)公共收入相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管監(jiān)督，防止稅收流失；監(jiān)察部門對(duì)公共收入管理中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.征收行為監(jiān)督檢查征收部門和執(zhí)收單位是否依法征收，有無(wú)擅自減免、緩征或多征公共收入的情況。監(jiān)督征收程序是否規(guī)范，是否按照規(guī)定開(kāi)具票據(jù)、辦理繳庫(kù)等手續(xù)。2.資金管理監(jiān)督檢查公共收入資金是否及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，有無(wú)截留、挪用、坐收坐支等問(wèn)題。監(jiān)督資金的核算和管理是否規(guī)范，是否按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。3.票據(jù)使用監(jiān)督檢查非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、核銷等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，有無(wú)違規(guī)使用票據(jù)的行為。（三）責(zé)任追究1.對(duì)征收部門和執(zhí)收單位的責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自減免、緩征或多征公共收入的征收部門和執(zhí)收單位，責(zé)令改正，追回違規(guī)征收的收入，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)截留、挪用、坐收坐支公共收入資金的，責(zé)令限期改正，調(diào)整有關(guān)