固原市項(xiàng)目建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)固原市項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于固原市行政區(qū)域內(nèi)政府投資、企業(yè)投資以及其他各類投資的新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。2.科學(xué)決策原則：項(xiàng)目決策應(yīng)充分進(jìn)行可行性研究、論證，確保項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具備技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目建成后能安全穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮預(yù)期效益。4.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。5.公開透明原則：項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要信息應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、項(xiàng)目立項(xiàng)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)固原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合自身實(shí)際，提出項(xiàng)目建設(shè)意向。2.對(duì)于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目建議書，內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源等初步設(shè)想。3.企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、技術(shù)方案、項(xiàng)目選址、資源利用、節(jié)能措施、環(huán)境影響等方面進(jìn)行分析論證。（二）項(xiàng)目審批1.發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求、土地利用政策等。2.對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門組織專家或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的可行性、必要性、技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面。3.根據(jù)評(píng)估論證結(jié)果，發(fā)展改革部門作出審批決定。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。4.涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等前置審批手續(xù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)前按照相關(guān)規(guī)定辦理。（三）項(xiàng)目變更1.項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。如因特殊原因確需變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等主要建設(shè)指標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)提出變更申請(qǐng)。2.變更申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)說明變更原因、變更內(nèi)容及對(duì)項(xiàng)目可行性、投資估算、建設(shè)周期等方面的影響，并附相關(guān)證明材料。3.發(fā)展改革部門收到變更申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意變更的，重新辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。三、項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃選址1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，向自然資源部門申請(qǐng)規(guī)劃選址。申請(qǐng)時(shí)需提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目選址意向書等材料。2.自然資源部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃要求、是否有利于城市發(fā)展和土地合理利用等。3.經(jīng)審核同意選址的，自然資源部門出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。（二）用地預(yù)審1.項(xiàng)目單位在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，向自然資源部門申請(qǐng)用地預(yù)審。申請(qǐng)時(shí)需提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目選址意見書、土地利用現(xiàn)狀圖等材料。2.自然資源部門對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模、土地利用方式、耕地保護(hù)等情況進(jìn)行審查。審查通過的，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。3.未通過用地預(yù)審的項(xiàng)目，不得開展后續(xù)建設(shè)活動(dòng)。（三）設(shè)計(jì)招標(biāo)1.對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。2.設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求、技術(shù)規(guī)范、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性、創(chuàng)新性以及設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面。3.項(xiàng)目單位應(yīng)組織專家對(duì)投標(biāo)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定中標(biāo)設(shè)計(jì)單位，并簽訂設(shè)計(jì)合同。（四）初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)合同要求，開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，深度應(yīng)滿足編制施工圖設(shè)計(jì)文件和控制工程概算的要求。2.施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行細(xì)化，明確各專業(yè)設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)措施，確保施工圖紙準(zhǔn)確無誤、完整齊全。3.項(xiàng)目單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否滿足項(xiàng)目功能要求、投資概算是否合理等。對(duì)于審查提出的問題，設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)修改完善。4.施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行施工圖審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工圖的結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行審查，審查合格后方可用于施工。四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施（一）項(xiàng)目招標(biāo)1.項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)依法發(fā)布招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。4.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)等條款。（二）項(xiàng)目施工管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)與施工單位簽訂施工承包合同，并按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)。施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理工作。3.項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。4.施工過程中如需變更設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)單位提出變更申請(qǐng)。經(jīng)項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位和相關(guān)部門同意后，辦理變更手續(xù)，并按照變更后的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。（三）項(xiàng)目監(jiān)理1.對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，配備專業(yè)監(jiān)理人員，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等進(jìn)行全面監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合監(jiān)理單位開展工作，為監(jiān)理單位提供必要的工作條件。監(jiān)理單位應(yīng)定期向項(xiàng)目單位提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等報(bào)告，及時(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)情況。4.監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工過程中存在質(zhì)量、安全等問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改。施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位報(bào)告。（四）項(xiàng)目資金管理1.項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算和資金來源進(jìn)行管理。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范資金使用流程。2.項(xiàng)目資金應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度支付。支付前，項(xiàng)目單位應(yīng)審核施工單位提交的工程進(jìn)度報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料，確保資金支付合理合規(guī)。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，確保項(xiàng)目資金安全有效使用。4.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制和審核，如實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)成本和資金使用情況。五、項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量責(zé)任。各方應(yīng)按照各自職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.項(xiàng)目單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程控制。施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量檢驗(yàn)，確保每一道工序質(zhì)量合格。3.工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)工程原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè)，為工程質(zhì)量驗(yàn)收提供科學(xué)依據(jù)。檢測(cè)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后方可交付使用。（二）安全管理1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目單位是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的安全生產(chǎn)管理人員和安全防護(hù)設(shè)施，確保施工安全。施工單位應(yīng)定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識(shí)和操作技能。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求施工單位整改。4.項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生安全事故，事故發(fā)生單位應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目單位和相關(guān)部門，并按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援和處理。事故調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”原則，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見，防止事故再次發(fā)生。六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與備案（一）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.項(xiàng)目單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前，向相關(guān)部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附工程竣工報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查報(bào)告、工程竣工結(jié)算報(bào)告等資料。3.相關(guān)部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量檢查、工程資料審查、工程使用功能測(cè)試等內(nèi)容。4.經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。備案文件應(yīng)包括工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件、消防驗(yàn)收合格證明、環(huán)保驗(yàn)收合格文件等。（二）備案1.項(xiàng)目單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門備案。備案時(shí)需提交以下材料：工程竣工驗(yàn)收備案表；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。2.建設(shè)行政主管部門收到備案材料后，對(duì)備案文件進(jìn)行審查。審查合格的，予以備案；審查不合格的，責(zé)令限期整改，重新報(bào)送備案。3.工程竣工驗(yàn)收備案是項(xiàng)目交付使用的必備條件。未經(jīng)備案的項(xiàng)目，不得交付使用。七、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)范圍本辦法適用于固原市行政區(qū)域內(nèi)已竣工驗(yàn)收并投入使用一年以上的政府投資項(xiàng)目和重大企業(yè)投資項(xiàng)目。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況：評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，包括項(xiàng)目的功能、質(zhì)量、效益等方面。2.項(xiàng)目建設(shè)過程：評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)程序是否合規(guī)，建設(shè)管理是否規(guī)范，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，建設(shè)工期是否符合要求等。3.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況：評(píng)價(jià)項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)營(yíng)管理情況，包括生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面。4.項(xiàng)目可持續(xù)性：評(píng)價(jià)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展能力。（三）評(píng)價(jià)方法1.資料收集與分析：收集項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、施工資料、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等，進(jìn)行分析研究。2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解項(xiàng)目實(shí)際情況。3.問卷調(diào)查與訪談：向項(xiàng)目相關(guān)利益者發(fā)放調(diào)查問卷，進(jìn)行訪談，了解他們對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和意見。4.對(duì)比分析：將項(xiàng)目實(shí)際情況與項(xiàng)目