青島污染地塊管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強青島污染地塊的管理，防控土壤污染風(fēng)險，保障人體健康，推動土地資源的合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)污染地塊的識別、調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)治理及后期管理等活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強化對污染地塊的源頭管控，防止新的污染產(chǎn)生，從源頭上降低土壤污染風(fēng)險。2.分類管理原則根據(jù)污染地塊的污染程度、風(fēng)險水平等因素，實施分類管理，采取差異化的管理措施，提高管理效率。3.科學(xué)治理原則運用科學(xué)的技術(shù)方法和手段，對污染地塊進(jìn)行調(diào)查、評估和治理修復(fù)，確保治理效果達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與污染地塊管理活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同推動污染地塊治理工作。二、污染地塊識別與調(diào)查（一）識別主體與途徑1.識別主體生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)污染地塊的識別工作。2.識別途徑歷史遺留工業(yè)企業(yè)用地、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)用地、垃圾填埋場、尾礦庫等重點區(qū)域的排查。土地收儲、出讓、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的信息共享與篩查。公眾舉報、媒體曝光等渠道獲取的線索。（二）調(diào)查要求1.調(diào)查單位資質(zhì)從事污染地塊調(diào)查的單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，按照國家和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展調(diào)查工作。2.調(diào)查內(nèi)容地塊基本信息，包括地理位置、面積、土地用途變更歷史等。污染物種類、分布、濃度及污染程度等情況。周邊環(huán)境敏感目標(biāo)情況。（三）調(diào)查成果調(diào)查單位應(yīng)編制污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查報告，報告內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，并通過專家評審。調(diào)查成果作為污染地塊后續(xù)管理的重要依據(jù)。三、污染地塊風(fēng)險評估（一）評估主體與程序1.評估主體生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展污染地塊風(fēng)險評估工作，可委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行評估。2.評估程序確定評估范圍和評估目標(biāo)。收集相關(guān)資料，包括調(diào)查成果、地塊規(guī)劃用途等。選擇合適的風(fēng)險評估方法，開展風(fēng)險評估工作。編制污染地塊風(fēng)險評估報告，明確地塊風(fēng)險水平及是否需要采取風(fēng)險管控或修復(fù)治理措施。（二）評估方法與標(biāo)準(zhǔn)1.評估方法采用國家和地方規(guī)定的風(fēng)險評估方法，如基于暴露情景的風(fēng)險評估模型等，綜合考慮污染物的毒性、遷移性、暴露途徑等因素。2.評估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家和地方相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，確定污染地塊的風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值，作為判斷地塊風(fēng)險水平的依據(jù)。（三）評估結(jié)果應(yīng)用污染地塊風(fēng)險評估報告經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審核后，作為制定風(fēng)險管控或修復(fù)治理方案的重要依據(jù)。對于風(fēng)險水平超過風(fēng)險管制值的地塊，必須采取嚴(yán)格的風(fēng)險管控或修復(fù)治理措施。四、污染地塊風(fēng)險管控（一）管控主體與措施1.管控主體污染地塊所在地的區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)組織實施污染地塊風(fēng)險管控工作，生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。2.管控措施限制進(jìn)入：設(shè)置警示標(biāo)識，禁止無關(guān)人員進(jìn)入污染地塊。防止污染擴散：采取隔離、防滲、覆蓋等措施，防止污染物進(jìn)一步擴散。環(huán)境監(jiān)測：定期開展環(huán)境監(jiān)測，及時掌握地塊及周邊環(huán)境質(zhì)量變化情況。（二）管控方案制定與實施1.管控方案制定根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，由專業(yè)機構(gòu)編制污染地塊風(fēng)險管控方案，明確管控目標(biāo)、措施、實施期限等內(nèi)容，并報生態(tài)環(huán)境部門備案。2.管控方案實施責(zé)任主體按照管控方案要求，組織實施風(fēng)險管控措施，確保管控效果。在管控期間，應(yīng)定期向生態(tài)環(huán)境部門報告管控工作進(jìn)展情況。（三）管控效果評估風(fēng)險管控措施實施一定期限后，應(yīng)開展管控效果評估。評估內(nèi)容包括污染物濃度變化、風(fēng)險水平降低情況等。評估結(jié)果作為判斷是否解除風(fēng)險管控或繼續(xù)實施管控措施的依據(jù)。五、污染地塊修復(fù)治理（一）修復(fù)治理主體與方式1.修復(fù)治理主體污染地塊的修復(fù)治理責(zé)任主體按照“誰污染、誰治理”的原則確定。對于責(zé)任主體滅失或無法確定的地塊，由所在地的區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)治理。2.修復(fù)治理方式根據(jù)污染地塊的污染狀況、土壤類型、修復(fù)目標(biāo)等因素，選擇合適的修復(fù)治理技術(shù)，如物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等，或多種技術(shù)聯(lián)合修復(fù)。（二）修復(fù)治理方案編制與審批1.修復(fù)治理方案編制修復(fù)治理責(zé)任主體委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制污染地塊修復(fù)治理方案，方案應(yīng)包括修復(fù)治理目標(biāo)、技術(shù)路線、工程設(shè)計、施工計劃、監(jiān)測計劃、效果評估等內(nèi)容。2.修復(fù)治理方案審批修復(fù)治理方案報生態(tài)環(huán)境部門審批，生態(tài)環(huán)境部門組織專家對方案進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對方案進(jìn)行修改完善后予以批復(fù)。（三）修復(fù)治理工程實施與監(jiān)管1.修復(fù)治理工程實施修復(fù)治理責(zé)任主體按照批復(fù)的修復(fù)治理方案組織實施修復(fù)治理工程，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。在工程實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)安全、環(huán)保規(guī)定。2.修復(fù)治理工程監(jiān)管生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)部門對修復(fù)治理工程進(jìn)行全程監(jiān)管，檢查修復(fù)治理措施落實情況、工程質(zhì)量、環(huán)境影響等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（四）修復(fù)治理效果評估與驗收1.修復(fù)治理效果評估修復(fù)治理工程完成后，由專業(yè)機構(gòu)開展修復(fù)治理效果評估，評估內(nèi)容包括土壤污染物濃度達(dá)標(biāo)情況、風(fēng)險水平降低情況等。2.修復(fù)治理驗收修復(fù)治理效果評估合格后，修復(fù)治理責(zé)任主體向生態(tài)環(huán)境部門申請驗收。生態(tài)環(huán)境部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗收，驗收合格的地塊方可解除風(fēng)險管控。六、后期管理（一）管理主體與職責(zé)1.管理主體污染地塊修復(fù)治理驗收合格后，所在地的區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)組織開展后期管理工作，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好管理工作。2.管理職責(zé)跟蹤監(jiān)測：定期對地塊及周邊環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境變化情況。用途管制：根據(jù)地塊規(guī)劃用途，加強對地塊開發(fā)利用的監(jiān)管，防止不符合規(guī)劃用途的開發(fā)行為。信息公開：及時向社會公開污染地塊后期管理相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。（二）跟蹤監(jiān)測要求1.監(jiān)測內(nèi)容包括土壤、地下水、大氣等環(huán)境要素中的污染物濃度監(jiān)測，以及地塊內(nèi)及周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2.監(jiān)測頻率根據(jù)地塊風(fēng)險狀況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定合理的監(jiān)測頻率，確保及時發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境風(fēng)險。（三）用途變更管理1.變更條件污染地塊在滿足以下條件后方可進(jìn)行用途變更：修復(fù)治理效果評估合格，達(dá)到相應(yīng)的土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定完成后期跟蹤監(jiān)測，且監(jiān)測結(jié)果表明地塊環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2.變更程序土地使用者在申請用途變更時，應(yīng)向自然資源和規(guī)劃部門提交污染地塊修復(fù)治理驗收合格證明、后期跟蹤監(jiān)測報告等相關(guān)材料。自然資源和規(guī)劃部門在辦理用途變更手續(xù)前，應(yīng)征求生態(tài)環(huán)境部門意見。七、信息公開與公眾參與（一）信息公開內(nèi)容1.污染地塊基本信息包括地塊名稱、地理位置、面積、污染狀況等。2.調(diào)查評估信息污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告等。3.風(fēng)險管控與修復(fù)治理信息風(fēng)險管控或修復(fù)治理方案、工程進(jìn)展情況、效果評估報告等。4.后期管理信息跟蹤監(jiān)測結(jié)果、用途變更情況等。（二）信息公開方式與渠道1.公開方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種方式向社會公開污染地塊相關(guān)信息。2.公開渠道生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站設(shè)立污染地塊信息專欄。當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w定期發(fā)布污染地塊管理信息。在污染地塊周邊顯著位置設(shè)置公告欄，張貼相關(guān)信息。（三）公眾參與途徑與保障1.公眾參與途徑設(shè)立公眾意見反饋郵箱、電話等，接受公眾對污染地塊管理工作的意見和建議。在風(fēng)險評估、修復(fù)治理方案編制等環(huán)節(jié)，組織公眾參與聽證會、論證會等，充分聽取公眾意見。2.公眾參與保障對公眾提出的合理意見和建議予以采納，并及時向公眾反饋處理結(jié)果。保護(hù)公眾參與污染地塊管理活動的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)公眾的行為依法予以處理。八、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)污染地塊土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展污染地塊識別、調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)治理及后期管理等工作的監(jiān)督檢查。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃與污染地塊管理的銜接，加強對污染地塊土地用途變更的監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對涉及污染地塊的建設(shè)項目施工過程中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好污染地塊管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容污染地塊調(diào)查、評估、風(fēng)險管控、修復(fù)治理及后期管理等工作是否符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。責(zé)任主體是否履行污染地塊管理相關(guān)責(zé)任。信息公開情況是否符合規(guī)定。2.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查、不定期抽查、專項督查等方式，對污染地塊管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查?？赏ㄟ^查閱資料、現(xiàn)場檢查、監(jiān)測