周口市投資項目管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強周口市投資項目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在周口市行政區(qū)域內(nèi)進行的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“項目”），包括政府投資項目和企業(yè)投資項目?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：項目管理應(yīng)當嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：建立健全項目決策機制，加強項目前期論證和評估，提高決策的科學(xué)性和準確性。3.規(guī)范管理原則：明確項目管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)和程序，加強項目全過程監(jiān)管，確保項目順利實施。4.績效導(dǎo)向原則：注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，提高投資績效。項目前期管理項目策劃與儲備1.發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)：項目策劃應(yīng)當符合周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性和帶動性的項目。2.項目儲備庫建設(shè)：建立健全項目儲備庫，對儲備項目實行動態(tài)管理。各有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，做好項目儲備工作，及時將符合條件的項目納入儲備庫。項目審批（核準、備案）1.審批（核準、備案）依據(jù)：政府投資項目實行審批制，企業(yè)投資項目實行核準制或備案制。項目審批（核準、備案）應(yīng)當依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，按照項目性質(zhì)、規(guī)模、投資主體等確定審批（核準、備案）權(quán)限和程序。2.審批（核準、備案）程序：項目單位應(yīng)當按照規(guī)定向項目審批部門報送項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件（實行核準制的項目，報送項目申請報告）。項目審批部門應(yīng)當按照規(guī)定進行受理、審查、審批，并出具審批（核準、備案）文件。項目可行性研究與評估1.可行性研究報告編制：項目單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當對項目的必要性、可行性、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟效益、社會效益等進行全面分析論證。2.項目評估：項目審批部門應(yīng)當根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對項目可行性研究報告進行評估。評估機構(gòu)應(yīng)當按照獨立、客觀、公正的原則，對項目可行性研究報告進行全面評估，并出具評估報告。項目建設(shè)管理項目法人責(zé)任制1.項目法人確定：項目單位應(yīng)當按照規(guī)定組建項目法人，對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負責(zé)。2.項目法人職責(zé)：項目法人應(yīng)當嚴格履行項目建設(shè)管理職責(zé)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定組織項目建設(shè)，確保項目質(zhì)量、進度、安全和投資效益。招標投標管理1.招標范圍和規(guī)模標準：項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達到國家和地方規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。2.招標方式：招標分為公開招標和邀請招標。依法必須進行招標的項目，應(yīng)當采用公開招標方式；符合國家和地方規(guī)定的邀請招標條件的，可以采用邀請招標方式。3.招標程序：項目法人應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制招標文件，發(fā)布招標公告，組織開標、評標、定標等活動。招標活動應(yīng)當接受有關(guān)部門的監(jiān)督。合同管理1.合同簽訂：項目法人應(yīng)當與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，具備合同的主要條款。2.合同履行：合同各方應(yīng)當嚴格履行合同約定，按照合同約定的時間、質(zhì)量、價格等要求完成各自的工作任務(wù)。項目法人應(yīng)當加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任制度：項目法人對項目工程質(zhì)量負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自的職責(zé)對工程質(zhì)量負責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)當加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查：工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。項目法人應(yīng)當配合工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作，提供必要的資料和條件。3.質(zhì)量驗收：工程竣工后，項目法人應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行工程質(zhì)量驗收。驗收合格后方可交付使用。未經(jīng)工程質(zhì)量驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。工程進度管理1.進度計劃編制：項目法人應(yīng)當根據(jù)項目建設(shè)總體目標，編制項目建設(shè)進度計劃，并報項目審批部門備案。項目建設(shè)進度計劃應(yīng)當明確項目各階段的工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任人。2.進度跟蹤與協(xié)調(diào)：項目法人應(yīng)當加強對項目建設(shè)進度的跟蹤檢查，及時掌握項目建設(shè)進展情況。對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時協(xié)調(diào)解決，確保項目建設(shè)進度。工程造價管理1.造價控制目標：項目法人應(yīng)當按照批準的投資估算控制工程造價，在項目建設(shè)過程中嚴格控制工程變更和現(xiàn)場簽證，確保工程造價不超過批準的投資估算。2.造價咨詢服務(wù)：項目法人可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)提供工程造價咨詢服務(wù)，對工程造價進行全過程控制和管理。3.竣工結(jié)算審核：工程竣工后，項目法人應(yīng)當及時辦理工程竣工結(jié)算手續(xù)，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行竣工結(jié)算審核。竣工結(jié)算審核報告作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。項目資金管理資金來源與籌措1.資金來源：項目資金來源包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會資本等。政府投資項目應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，落實項目建設(shè)資金。2.資金籌措：項目單位應(yīng)當根據(jù)項目建設(shè)需要，合理確定資金籌措方案，積極拓寬融資渠道，確保項目建設(shè)資金及時足額到位。資金使用管理1.資金使用計劃：項目法人應(yīng)當根據(jù)項目建設(shè)進度計劃，編制項目資金使用計劃，并報項目審批部門和財政部門備案。項目資金使用計劃應(yīng)當明確項目各階段的資金使用額度和用途。2.資金支付管理：項目法人應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，加強對項目資金支付的管理，嚴格執(zhí)行資金支付審批制度，確保資金支付合法合規(guī)。3.資金監(jiān)督檢查：財政部門應(yīng)當加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進行審計。項目法人應(yīng)當配合財政部門的監(jiān)督檢查工作，提供必要的資料和條件。項目竣工驗收與后評價竣工驗收1.驗收條件：項目建成后，項目法人應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。項目竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.驗收程序：項目竣工驗收按照下列程序進行：項目法人組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗；自驗合格后，項目法人向項目審批部門提交竣工驗收申請報告；項目審批部門收到竣工驗收申請報告后，組織有關(guān)部門和專家進行竣工驗收；竣工驗收合格后，項目審批部門出具竣工驗收批復(fù)文件。后評價1.后評價范圍與內(nèi)容：對政府投資的重大項目和對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目，項目審批部門應(yīng)當在項目竣工驗收后組織開展后評價。后評價應(yīng)當對項目的決策、建設(shè)、運營等全過程進行全面評價，重點評價項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展能力等。2.后評價結(jié)果應(yīng)用：項目審批部門應(yīng)當將后評價結(jié)果作為今后項目決策、資金安排、項目管理等的重要依據(jù)。對后評價中發(fā)現(xiàn)的問題，項目法人應(yīng)當及時整改，并將整改情況報項目審批部門。監(jiān)督管理與責(zé)任追究監(jiān)督管理1.部門職責(zé)分工：發(fā)展改革部門負責(zé)項目的綜合管理，會同有關(guān)部門對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督檢查。財政部門負責(zé)項目資金的監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對項目建設(shè)相關(guān)工作進行監(jiān)督管理。2.監(jiān)督檢查方式：各有關(guān)部門應(yīng)當建立健全項目監(jiān)督檢查制度，加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。責(zé)任追究1.項目單位責(zé)任：項目單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法追究項目單位及其負責(zé)人的責(zé)任：違反項目審批（核準、備案）規(guī)定的；未按照規(guī)定履行項目法人職責(zé)的；違反招標投標管理規(guī)定的；違反合同管理規(guī)定的；違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的；違反工程進度管理規(guī)定的；違反工程造價管理規(guī)定的；違反項目資金管理規(guī)定的；其他違反項目建設(shè)管理規(guī)定的行為。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任：勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，并依法追究單位及其負責(zé)人的責(zé)任：