商務(wù)廳應(yīng)急預(yù)案管理辦法總則目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置商務(wù)領(lǐng)域各類突發(fā)事件，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障商務(wù)活動的正常進行，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于商務(wù)廳機關(guān)及直屬事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中，對各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等應(yīng)急管理工作。工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作，防患于未然。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在商務(wù)廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各部門、各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。充分運用先進技術(shù)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化水平。突發(fā)事件分類與分級1.分類：商務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件主要包括市場運行和商品供求異常波動、生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件、商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故、商務(wù)領(lǐng)域突發(fā)公共事件、涉外經(jīng)貿(mào)突發(fā)事件等。2.分級：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)成立商務(wù)廳應(yīng)急指揮中心，由廳長擔(dān)任總指揮，分管副廳長擔(dān)任副總指揮，成員包括廳機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在廳辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作。應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹落實國家和省委、省政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的方針、政策和法律法規(guī)，研究制定商務(wù)廳應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度和政策措施。2.組織、協(xié)調(diào)、指揮商務(wù)領(lǐng)域各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時向上級報告突發(fā)事件的有關(guān)情況。3.制定和修訂商務(wù)廳應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。4.負(fù)責(zé)與省政府應(yīng)急管理部門及其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)和教育，提高干部職工的應(yīng)急意識和能力。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估，提出改進措施和建議。應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，收集、匯總、分析突發(fā)事件的有關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告。2.協(xié)調(diào)各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，督促檢查各項應(yīng)急措施的落實情況。3.負(fù)責(zé)與省政府應(yīng)急管理部門及其他相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)溝通，傳達應(yīng)急指揮中心的指令。4.組織起草應(yīng)急管理工作的文件、報告等材料，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的檔案管理。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的后勤保障和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備。6.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作，總結(jié)評估應(yīng)急演練效果，提出改進建議。各成員單位職責(zé)1.廳辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的綜合協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)應(yīng)急管理工作的文電處理、會議組織、信息報送等工作。2.市場運行和消費促進處：負(fù)責(zé)市場運行和商品供求異常波動的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。3.流通業(yè)發(fā)展處：負(fù)責(zé)商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)督促商貿(mào)流通企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。4.對外貿(mào)易處：負(fù)責(zé)涉外經(jīng)貿(mào)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)處理對外貿(mào)易中的重大問題，維護國家和企業(yè)的利益。5.對外投資和經(jīng)濟合作處：負(fù)責(zé)對外投資和經(jīng)濟合作領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)督促企業(yè)做好境外投資和經(jīng)濟合作項目的風(fēng)險防范和應(yīng)急處置工作。6.財務(wù)處：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的經(jīng)費保障，做好應(yīng)急物資和設(shè)備的采購、儲備等工作。7.人事處：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員調(diào)配和培訓(xùn)考核，會同有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作中的表彰獎勵和責(zé)任追究工作。8.直屬事業(yè)單位：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，配合廳機關(guān)開展應(yīng)急處置工作。預(yù)防與預(yù)警預(yù)防措施1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制，加強對市場運行、商貿(mào)流通、涉外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)突發(fā)事件的潛在風(fēng)險。2.加強應(yīng)急管理宣傳教育，提高干部職工的應(yīng)急意識和能力，增強公眾的自我防范意識和自救互救能力。3.完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。4.加強應(yīng)急物資儲備管理，建立健全應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急物資儲備充足、完好，能夠隨時投入使用。5.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。預(yù)警機制1.預(yù)警級別：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布：商務(wù)廳應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總、分析突發(fā)事件的有關(guān)信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的潛在風(fēng)險時，及時向應(yīng)急指揮中心報告。應(yīng)急指揮中心根據(jù)情況，決定發(fā)布預(yù)警信息，并通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)：預(yù)警信息發(fā)布后，各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。同時，加強對突發(fā)事件的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整預(yù)警級別和響應(yīng)措施。應(yīng)急處置應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。Ⅰ級響應(yīng)由商務(wù)廳應(yīng)急指揮中心總指揮負(fù)責(zé)指揮，Ⅱ級響應(yīng)由副總指揮負(fù)責(zé)指揮，Ⅲ級響應(yīng)由應(yīng)急指揮中心辦公室主任負(fù)責(zé)指揮，Ⅳ級響應(yīng)由相關(guān)處室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮。2.響應(yīng)程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地商務(wù)部門應(yīng)立即向商務(wù)廳應(yīng)急指揮中心辦公室報告。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心報告，并根據(jù)情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置措施1.市場運行和商品供求異常波動：加強市場監(jiān)測，及時掌握市場動態(tài)，組織協(xié)調(diào)生活必需品的生產(chǎn)、采購、調(diào)運等工作，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。2.生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件：啟動生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加大生產(chǎn)和采購力度，增加市場供應(yīng)，保障居民基本生活需求。3.商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故：立即組織救援力量，開展事故搶險救援工作，迅速控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大。同時，做好傷亡人員的救治和家屬的安撫工作，配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理工作。4.商務(wù)領(lǐng)域突發(fā)公共事件：按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，維護社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。5.涉外經(jīng)貿(mào)突發(fā)事件：及時了解事件情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)，采取有效措施，維護國家和企業(yè)的利益。同時，加強與有關(guān)國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理涉外經(jīng)貿(mào)糾紛。應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮中心決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會公布。后期處置善后處置1.組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，制定補償、救助、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。2.對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。3.組織對受損的商貿(mào)流通設(shè)施、設(shè)備等進行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。調(diào)查與評估1.成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、影響等進行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。2.對應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案?；謴?fù)與重建1.組織制定商務(wù)領(lǐng)域恢復(fù)與重建計劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施，指導(dǎo)和幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常的商務(wù)活動。2.積極爭取國家和地方政府的支持，加大對受災(zāi)地區(qū)商務(wù)領(lǐng)域的投入，促進受災(zāi)地區(qū)商務(wù)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。應(yīng)急保障通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、事發(fā)地商務(wù)部門之間的通信暢通。2.加強應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，整合各類信息資源，實現(xiàn)信息共享，提高應(yīng)急管理工作的信息化水平。應(yīng)急隊伍保障1.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、兼職應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍等。2.加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。3.建立應(yīng)急救援隊伍的考核評價機制，對表現(xiàn)突出的應(yīng)急救援隊伍和個人給予表彰獎勵。物資與裝備保障1.建立健全應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等，確保應(yīng)急物資儲備充足、完好，能夠隨時投入使用。2.加強應(yīng)急物資儲備管理，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，明確應(yīng)急物資調(diào)配的程序和方法，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地調(diào)配到事發(fā)地。4.加強應(yīng)急裝備建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，提高應(yīng)急處置能力。經(jīng)費保障1.應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。2.建立應(yīng)急經(jīng)費保障機制，明確應(yīng)急經(jīng)費的來源、使用范圍、管理辦法等，確保應(yīng)急經(jīng)費?？顚Ｓ?。3.加強對應(yīng)急經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急經(jīng)費使用合理、合規(guī)。社會動員保障1.建立健全社會動員機制，加強與相關(guān)部門、社會組織和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動社會各方力量參與應(yīng)急管理工作。2.制定社會動員預(yù)案，明確社會動員的范圍、程序、方式等，確保社會動員工作有序開展。3.加強對社會動員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好社會動員力量的培訓(xùn)和管理，提高社會動員力量的應(yīng)急處置能力。監(jiān)督管理預(yù)案管理1.商務(wù)廳應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織制定和修訂，報應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后實施。2.各成員單位應(yīng)根據(jù)本辦法和商務(wù)廳應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門、本單位的實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報商務(wù)廳應(yīng)急指揮中心辦公室備案。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行修訂，根據(jù)國家法律法規(guī)和政策的變化、應(yīng)急管理工作的實踐經(jīng)驗以及突發(fā)事件的發(fā)展趨勢等，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。演練管理1.商務(wù)廳應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、時間、地點、參與人員等。2.各成員單位應(yīng)按照應(yīng)急演練計劃，組織開展應(yīng)急演練工作。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，提高應(yīng)急演練的效果。3.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急演練進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，提出改進措施和建議，不斷提高應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)教育1.商務(wù)廳應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時間等。2.各成員單位應(yīng)按照應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能等方面的內(nèi)容，提高干部職工的應(yīng)急意識和能力。3.