建設(shè)工程類招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司建設(shè)工程類招標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)工作的公開、公平、公正，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有建設(shè)工程類項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)活動(dòng)合法有效。2.公開公平公正原則：招標(biāo)信息公開，投標(biāo)機(jī)會(huì)平等，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公正，維護(hù)各方合法權(quán)益。3.誠(chéng)實(shí)守信原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自義務(wù)。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。其職責(zé)為：1.審定招標(biāo)管理制度、流程和重大招標(biāo)事項(xiàng)。2.協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過(guò)程中的重大問(wèn)題。3.監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性。（二）招標(biāo)工作小組招標(biāo)工作小組由招標(biāo)部門牽頭，相關(guān)專業(yè)人員組成。負(fù)責(zé)具體招標(biāo)工作的組織實(shí)施，包括：1.編制招標(biāo)文件。2.發(fā)布招標(biāo)公告。3.組織資格審查。4.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。（三）各部門職責(zé)1.招標(biāo)部門：負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的整體組織與協(xié)調(diào)，確保招標(biāo)工作按流程進(jìn)行。2.項(xiàng)目需求部門：提供項(xiàng)目需求文件，參與評(píng)標(biāo)工作，對(duì)技術(shù)方案等進(jìn)行評(píng)審。3.法務(wù)部門：審查招標(biāo)文件的合法性，參與合同談判，提供法律支持。4.財(cái)務(wù)部門：參與評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，負(fù)責(zé)資金安排與支付審核。三、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建等。2.與工程相關(guān)的服務(wù)，如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。3.重要設(shè)備、材料的采購(gòu)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇等情況。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制項(xiàng)目需求部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，提前編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、招標(biāo)方式、時(shí)間安排等，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)部門在規(guī)定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等。2.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）資格預(yù)審（如有）1.對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，審查內(nèi)容包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等。2.編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。3.發(fā)布資格預(yù)審公告或邀請(qǐng)書，接受潛在投標(biāo)人報(bào)名。4.對(duì)報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)工作小組根據(jù)項(xiàng)目需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、工期要求、付款方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（五）發(fā)售招標(biāo)文件1.向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。2.收取招標(biāo)文件工本費(fèi)，并開具發(fā)票。3.對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。（六）投標(biāo)文件編制與遞交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等。2.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。3.招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。（七）開標(biāo)1.按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。3.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。4.開標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔。（八）評(píng)標(biāo)1.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（九）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十）合同簽訂1.招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.簽訂合同后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)相關(guān)部門備案。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則1.應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面，確保全面評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合實(shí)力。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、具體、可操作，避免模糊不清或存在歧義。（二）技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)方案的合理性、可行性。2.技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)性、可靠性。3.技術(shù)人員的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)。4.技術(shù)方案對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的保障措施。（三）商務(wù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)狀況。2.投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。3.投標(biāo)人的售后服務(wù)承諾、能力。4.投標(biāo)文件的完整性、規(guī)范性。（四）價(jià)格評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，是否低于成本價(jià)。2.價(jià)格分計(jì)算方法，根據(jù)項(xiàng)目情況合理設(shè)置價(jià)格權(quán)重。（五）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分由高到低確定中標(biāo)候選人。適用于技術(shù)復(fù)雜、對(duì)質(zhì)量和技術(shù)要求較高的項(xiàng)目。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格由低到高確定中標(biāo)候選人，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計(jì)部門定期對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等。2.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（二）投訴處理1.建立投訴機(jī)制，接受投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的投訴。2.對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如投訴屬實(shí)，依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人。（三）檔案管理1.招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中形成的文件、資料等應(yīng)及時(shí)歸檔保存。2.檔案內(nèi)容包括招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等。3.檔案保存期限應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和公司相關(guān)規(guī)定。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：限制或者排斥潛在投標(biāo)人。對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)?；蛘呦拗仆稑?biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)。3.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。（三）其他相關(guān)人員法律責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家