農(nóng)村受污染耕地管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村受污染耕地的管理與保護，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村地區(qū)受污染耕地的識別、監(jiān)測、風險評估、治理修復(fù)以及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合強化源頭控制，減少污染產(chǎn)生，同時對已受污染耕地采取有效治理措施，防止污染進一步擴散。2.分類管理，精準施策根據(jù)耕地污染程度、污染類型等因素，實施分類管理，制定針對性的治理修復(fù)方案，提高治理效果。3.政府主導，社會參與明確政府在農(nóng)村受污染耕地管理中的主導責任，鼓勵社會力量參與治理修復(fù)和監(jiān)督管理。4.科學治理，保障安全依靠科學技術(shù)手段，確保治理修復(fù)措施科學合理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。二、污染耕地識別與監(jiān)測（一）識別主體與程序1.識別主體縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織開展農(nóng)村受污染耕地的識別工作。2.識別程序資料收集：收集耕地周邊污染源信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)等相關(guān)資料?，F(xiàn)場勘查：對疑似受污染耕地進行現(xiàn)場勘查，觀察土壤顏色、質(zhì)地、氣味等特征，了解農(nóng)作物生長狀況。檢測分析：采集土壤和農(nóng)作物樣品，送有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測分析，確定是否受到污染以及污染程度。結(jié)果認定：根據(jù)檢測分析結(jié)果，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家進行論證，認定受污染耕地的范圍、程度和污染類型。（二）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立以縣級為單位的農(nóng)村受污染耕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在受污染耕地集中區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點位，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測土壤中的污染物含量、農(nóng)作物中的污染物殘留量以及土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況等。3.監(jiān)測頻率根據(jù)污染程度和變化趨勢，合理確定監(jiān)測頻率。一般情況下，輕度污染耕地每年監(jiān)測1次，中度污染耕地每半年監(jiān)測1次，重度污染耕地每季度監(jiān)測1次。（三）數(shù)據(jù)管理與報告1.數(shù)據(jù)管理建立農(nóng)村受污染耕地監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分類、存儲、分析和共享，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。2.報告制度監(jiān)測單位應(yīng)定期向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測報告，報告內(nèi)容包括監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測結(jié)果、變化趨勢等。發(fā)現(xiàn)異常情況時，應(yīng)及時報告并采取相應(yīng)措施。三、污染耕地風險評估（一）評估主體與方法1.評估主體縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展農(nóng)村受污染耕地風險評估工作。2.評估方法采用科學的風險評估模型和方法，綜合考慮土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品中污染物含量、暴露途徑、暴露人群等因素，評估污染耕地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康的風險水平。（二）評估內(nèi)容與報告1.評估內(nèi)容土壤污染狀況：分析土壤中污染物的種類、含量、分布及其變化趨勢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險：評估農(nóng)產(chǎn)品中污染物殘留對人體健康的危害程度。生態(tài)環(huán)境風險：評估污染耕地對周邊生態(tài)系統(tǒng)的影響。風險等級劃分：根據(jù)評估結(jié)果，將污染耕地劃分為高、中、低風險等級。2.評估報告專業(yè)機構(gòu)應(yīng)編制農(nóng)村受污染耕地風險評估報告，報告內(nèi)容包括評估目的、評估依據(jù)、評估方法、評估結(jié)果、風險等級劃分以及防控建議等。評估報告應(yīng)經(jīng)專家評審后報縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門備案。（三）風險管控措施1.高風險耕地嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，采取嚴格的管控措施，如設(shè)置隔離帶、禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等，防止污染物擴散和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。2.中風險耕地限制種植敏感農(nóng)作物，加強土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，采取相應(yīng)的治理修復(fù)措施，降低風險水平。3.低風險耕地加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，減少污染物積累，定期開展監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四、污染耕地治理修復(fù)（一）治理修復(fù)主體與責任1.治理修復(fù)主體按照“誰污染、誰治理”的原則，明確污染耕地治理修復(fù)責任主體。對于因工業(yè)污染、礦山開采等原因造成的耕地污染，由污染企業(yè)負責治理修復(fù)；對于因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等原因造成的耕地污染，由相關(guān)責任主體負責治理修復(fù)。責任主體滅失或無法確定的，由縣級以上人民政府組織治理修復(fù)。2.治理修復(fù)責任治理修復(fù)責任主體應(yīng)制定治理修復(fù)方案，明確治理修復(fù)目標、任務(wù)、措施和期限，確保治理修復(fù)工作順利進行。治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的二次污染應(yīng)妥善處理，避免對周邊環(huán)境造成新的危害。（二）治理修復(fù)方案編制與審核1.方案編制治理修復(fù)責任主體應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制農(nóng)村受污染耕地治理修復(fù)方案。方案應(yīng)根據(jù)污染耕地的實際情況，綜合考慮土壤類型、污染程度、治理成本等因素，選擇科學合理的治理修復(fù)技術(shù)和方法。2.方案審核治理修復(fù)方案編制完成后，應(yīng)組織專家進行評審。專家評審?fù)ㄟ^后，報縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門審核備案。審核通過的方案作為治理修復(fù)工作的依據(jù)。（三）治理修復(fù)技術(shù)與模式1.治理修復(fù)技術(shù)物理修復(fù)技術(shù)：如客土置換、土壤淋洗、電動修復(fù)等，適用于污染程度較輕、污染物易于分離的耕地。化學修復(fù)技術(shù)：如土壤改良、化學穩(wěn)定化等，通過添加化學藥劑降低土壤中污染物的活性和遷移性。生物修復(fù)技術(shù)：如植物修復(fù)、微生物修復(fù)等，利用植物和微生物的吸收、降解等作用去除土壤中的污染物。綜合修復(fù)技術(shù)：根據(jù)污染耕地的實際情況，將多種治理修復(fù)技術(shù)有機結(jié)合，提高治理效果。2.治理修復(fù)模式政府主導模式：由縣級以上人民政府組織實施治理修復(fù)項目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工。企業(yè)治理模式：污染企業(yè)按照要求自行開展治理修復(fù)工作，政府給予一定的政策支持和資金補貼。第三方治理模式：引入專業(yè)的第三方治理機構(gòu)，負責污染耕地的治理修復(fù)工作，政府進行監(jiān)督管理。（四）治理修復(fù)驗收1.驗收主體與程序治理修復(fù)工作完成后，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門組織驗收。驗收程序包括治理修復(fù)責任主體提交驗收申請、現(xiàn)場檢查、樣品檢測、資料審查等環(huán)節(jié)。2.驗收標準治理修復(fù)后的耕地應(yīng)達到以下標準：土壤中污染物含量符合國家土壤環(huán)境質(zhì)量標準，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家相關(guān)標準，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。3.驗收報告驗收合格后，應(yīng)編制驗收報告，明確驗收結(jié)論、治理修復(fù)效果等內(nèi)容。驗收報告作為污染耕地治理修復(fù)工作的最終成果文件。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責負責農(nóng)村受污染耕地管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展污染耕地識別、監(jiān)測、風險評估，指導治理修復(fù)工作，監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染防控措施落實情況。2.生態(tài)環(huán)境主管部門職責負責農(nóng)村受污染耕地生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展污染耕地識別、監(jiān)測、風險評估，對治理修復(fù)過程中的環(huán)境保護措施進行監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門職責發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、林業(yè)等部門按照各自職責，協(xié)同做好農(nóng)村受污染耕地管理相關(guān)工作。（二）日常監(jiān)管措施1.建立監(jiān)管檔案縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建立農(nóng)村受污染耕地管理監(jiān)管檔案，記錄污染耕地的基本信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、風險評估結(jié)果、治理修復(fù)情況等，實行動態(tài)管理。2.定期巡查檢查監(jiān)管部門應(yīng)定期對農(nóng)村受污染耕地的管理情況進行巡查檢查，重點檢查污染耕地的識別、監(jiān)測、風險評估、治理修復(fù)等工作是否按照要求開展，風險管控措施是否落實到位。3.信息公開建立農(nóng)村受污染耕地管理信息公開制度，定期向社會公開污染耕地的分布、污染程度、治理修復(fù)進展等情況，接受社會監(jiān)督。（三）法律責任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門等相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、資金保障（一）資金來源1.財政資金縣級以上人民政府應(yīng)加大對農(nóng)村受污染耕地管理工作的財政投入，設(shè)立專項基金，用于污染耕地的識別、監(jiān)測、風險評估、治理修復(fù)以及監(jiān)督管理等工作。2.社會資本鼓勵社會資本參與農(nóng)村受污染耕地治理修復(fù)，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引企業(yè)、社會組織等投入資金。3.污染者付費按照“誰污染、誰治理”的原則，污染企業(yè)應(yīng)承擔污染耕地的治理修復(fù)費用。對于責任主體滅失或無法確定的，由縣級以上人民政府組織治理修復(fù)，所需資金由當?shù)刎斦袚＃ǘ┵Y金使用與管理1.資金使用農(nóng)村