陜西養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強養(yǎng)老機構(gòu)管理，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為，保障老年人合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并從事養(yǎng)老服務(wù)活動的養(yǎng)老機構(gòu)。本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。（三）基本原則養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，履行社會責(zé)任，保障老年人的合法權(quán)益。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，提供安全、舒適、衛(wèi)生、便捷的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等需求。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理，定期向社會公開服務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。二、設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.有名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度；2.有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，滿足服務(wù)需要的基本設(shè)施設(shè)備；3.有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；4.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；5.床位數(shù)在10張以上；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請舉辦者應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)所在地的縣級人民政府民政部門提交下列文件、資料：（1）設(shè)立申請書；（2）申請人、擬任法定代表人或者主要負責(zé)人的資格證明文件；（3）符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度；（4）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見或者消防備案憑證；（5）服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同；（6）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；（7）資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；（8）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。2.受理與審查縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，符合條件的，予以受理；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.許可縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)申請之日起20個工作日內(nèi)，對符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證；對不符合條件的，不予許可，并書面通知申請人并說明理由。4.登記養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取設(shè)立許可證之日起30日內(nèi)，依法向登記管理機關(guān)辦理登記。（三）備案養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向原許可機關(guān)提交上一年度的工作報告，內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運營管理等情況。接受政府補貼的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送相關(guān)報告。養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍、住所的，應(yīng)當(dāng)自變更事項發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)，向原許可機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，并提交相關(guān)材料。養(yǎng)老機構(gòu)自行終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)60日前，向原許可機關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準后實施。原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否批準的決定。三、服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的生活自理能力和護理需求，按照服務(wù)協(xié)議提供相應(yīng)的服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，定期組織老年人進行體檢，做好疾病預(yù)防、治療和康復(fù)工作。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的飲食，滿足老年人的飲食需求。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供舒適、整潔、安靜的居住環(huán)境，定期對老年人的居住環(huán)境進行清潔消毒。（二）服務(wù)標準養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)標準，為老年人提供服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對服務(wù)質(zhì)量進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)中存在的問題。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。（三）服務(wù)協(xié)議養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、聯(lián)系方式；2.老年人及其代理人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；3.服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；4.服務(wù)收費標準和費用支付方式；5.服務(wù)期限和地點；6.雙方的權(quán)利和義務(wù)；7.協(xié)議變更、解除與終止的條件；8.違約責(zé)任；9.爭議解決方式；10.其他需要約定的事項。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自服務(wù)協(xié)議簽訂之日起15個工作日內(nèi)，將服務(wù)協(xié)議報所在地縣級人民政府民政部門備案。四、運營管理（一）人員管理養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議為老年人配備與服務(wù)需求相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與服務(wù)人員簽訂勞動合同，按時足額支付服務(wù)人員的工資、福利待遇。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為服務(wù)人員繳納社會保險，保障服務(wù)人員的合法權(quán)益。（二）財務(wù)管理養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)行為。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置會計賬簿，進行會計核算，編制財務(wù)會計報告。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公開財務(wù)收支情況，接受社會監(jiān)督。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受政府的財政補貼、社會捐贈等資金，并按照規(guī)定使用。（三）安全管理養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全管理，確保老年人的人身安全和財產(chǎn)安全。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，定期進行檢查、維護和更新，確保安全設(shè)施設(shè)備正常運行。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對老年人的安全教育，提高老年人的安全意識和自我保護能力。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全食品藥品安全管理制度，加強食品藥品安全管理，確保老年人的飲食用藥安全。（四）衛(wèi)生管理養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生管理制度，加強衛(wèi)生管理，確保老年人的生活環(huán)境整潔衛(wèi)生。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對老年人的生活環(huán)境進行清潔消毒，保持空氣流通。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供符合衛(wèi)生標準的飲用水和洗漱用品。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對老年人的個人衛(wèi)生管理，定期為老年人洗澡、理發(fā)、修剪指甲等。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全傳染病防控管理制度，加強傳染病防控管理，防止傳染病傳播。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、運營管理等情況進行評估。縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、消防安全等工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：1.養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止等情況；2.養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、運營管理等情況；3.養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理、衛(wèi)生管理等情況；4.養(yǎng)老機構(gòu)的人員管理、財務(wù)管理等情況；5.養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)協(xié)議簽訂、履行等情況；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容按照各自職責(zé)執(zhí)行。（三）監(jiān)督檢查方式民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、問卷調(diào)查等方式進行。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查可以采取聯(lián)合檢查、專項檢查等方式進行。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令養(yǎng)老機構(gòu)限期整改；對逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通報民政部門。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機構(gòu)違法行為的處罰養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處以3000元以上1萬元以下的罰款：1.未按照國家有關(guān)標準和規(guī)范為老年人提供服務(wù)的；2.未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照服務(wù)協(xié)議約定提供服務(wù)的；3.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度，或者未按照規(guī)定使用財政補貼、社會捐贈等資金的；4.未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，進行會計核算，編制財務(wù)會計報告的；5.未按照國家有關(guān)規(guī)定定期向社會公開財務(wù)收支情況的；6.未按照國家有關(guān)規(guī)定為服務(wù)人員繳納社會保險的；7.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理制度，或者未按照規(guī)定落實安全防范措施的；8.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全衛(wèi)生管理制度，或者未按照規(guī)定落實衛(wèi)生防范措施的；9.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全傳染病防控管理制度，或者未按照規(guī)定落實傳染病防控措施的；10.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全食品藥品安全管理制度，或者未按照規(guī)定落實食品藥品安全防范措施的；11.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全人員管理制度，或者未按照規(guī)定落實人員管理措施的；12.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，或者未按照規(guī)定落實服務(wù)質(zhì)量防范措施的；13.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全服務(wù)協(xié)議管理制度，或者未按照規(guī)定落實服務(wù)協(xié)議防范措施的；14.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全投訴處理制度，或者未按照規(guī)定落實投訴處理措施的；15.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全檔案管理制度，或者未按照規(guī)定落實檔案管理措施的；16.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全信息管理制度，或者未按照規(guī)定落實信息管理措施的；17.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，或者未按照規(guī)定落實應(yīng)急預(yù)案管理措施的；18.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全培訓(xùn)管理制度，或者未按照規(guī)定落實培訓(xùn)管理措施的；19.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全考核管理制度，或者未按照規(guī)定落實考核管理措施的；20.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全獎懲管理制度，或者未按照規(guī)定落實獎懲管理措施的；21.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全其他管理制度，或者未按照規(guī)定落實其他管理措施的。養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證的；2.未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的；3.擅自變更養(yǎng)老機構(gòu)名稱、法定代表人或者主要負