撫州市貨物采購(gòu)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)撫州市貨物采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約采購(gòu)資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于撫州市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物的活動(dòng)。本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等?；驹瓌t1.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，采購(gòu)信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。3.公正原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證采購(gòu)結(jié)果的公正性。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。管理職責(zé)1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)制定和完善貨物采購(gòu)管理制度，監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行情況，審核采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)合同，管理采購(gòu)資金。2.采購(gòu)人：負(fù)責(zé)編制采購(gòu)預(yù)算，提出采購(gòu)需求，組織采購(gòu)活動(dòng)，簽訂采購(gòu)合同，驗(yàn)收采購(gòu)貨物，支付采購(gòu)資金。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：接受采購(gòu)人委托，依法組織采購(gòu)活動(dòng)，提供采購(gòu)代理服務(wù)。4.監(jiān)察機(jī)關(guān)：對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處采購(gòu)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。采購(gòu)預(yù)算管理預(yù)算編制采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)本單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作需要，編制年度貨物采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門審核。預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。預(yù)算監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反預(yù)算規(guī)定的行為，依法予以處理。采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人依法通過(guò)談判小組與符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人依法從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)貨物的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。詢價(jià)詢價(jià)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以詢價(jià)通知書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加詢價(jià)的采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。采購(gòu)程序采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)本單位的采購(gòu)需求，編制采購(gòu)計(jì)劃，并按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門審核。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)方式等內(nèi)容。采購(gòu)文件編制采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)方式，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、詢價(jià)通知書(shū)、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、單一來(lái)源采購(gòu)文件等。采購(gòu)文件應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。發(fā)布采購(gòu)信息采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的方式和時(shí)間發(fā)布采購(gòu)信息，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)信息應(yīng)在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。供應(yīng)商報(bào)名與資格審查供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)文件的要求報(bào)名參加采購(gòu)活動(dòng)，并提供相關(guān)資格證明文件。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)?yīng)商的資格進(jìn)行審查，確定合格供應(yīng)商名單。采購(gòu)評(píng)審采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件或響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，確定成交供應(yīng)商。評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。成交結(jié)果公示采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后，將成交結(jié)果在財(cái)政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。公示期內(nèi)，供應(yīng)商如有異議，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。簽訂采購(gòu)合同采購(gòu)人應(yīng)在成交結(jié)果公示期滿后，與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。采購(gòu)合同應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門備案。履行采購(gòu)合同采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定履行義務(wù)，及時(shí)支付采購(gòu)資金。供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定履行義務(wù)，按時(shí)交付采購(gòu)貨物，并提供售后服務(wù)。驗(yàn)收采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)采購(gòu)貨物進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，采購(gòu)人應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)通知供應(yīng)商進(jìn)行整改或退換貨。采購(gòu)合同管理合同簽訂采購(gòu)合同應(yīng)采用書(shū)面形式，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與成交供應(yīng)商簽訂。采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同履行采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定履行義務(wù)，及時(shí)支付采購(gòu)資金。供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定履行義務(wù)，按時(shí)交付采購(gòu)貨物，并提供售后服務(wù)。合同變更與解除采購(gòu)合同的變更或解除應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。因不可抗力或其他法定事由需要變更或解除采購(gòu)合同的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理。合同備案采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)人應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)⒉少?gòu)合同報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同備案情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為，依法予以處理。采購(gòu)資金管理資金來(lái)源采購(gòu)資金來(lái)源包括財(cái)政性資金、單位自有資金和其他資金。資金支付采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定，及時(shí)支付采購(gòu)資金。財(cái)政性資金的支付應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金支付情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為，依法予以處理。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貨物采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處采購(gòu)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。2.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處采購(gòu)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，依法查處采購(gòu)資金使用中的違法違紀(jì)行為。法律責(zé)任1.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在采購(gòu)活動(dòng)中有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式