山西省鄉(xiāng)村旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)山西省鄉(xiāng)村旅游管理，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)行為，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《山西省旅游條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱鄉(xiāng)村旅游，是指依托農(nóng)村區(qū)域的自然景觀、田園風(fēng)光、民俗文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等資源，以旅游經(jīng)營(yíng)為目的，為旅游者提供觀光、休閑、體驗(yàn)、度假、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）基本原則鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的原則。注重保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和文化傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)省人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)全省鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作。市、縣級(jí)人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的具體管理工作，履行下列職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；2.制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃；3.指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，培育鄉(xiāng)村旅游品牌；4.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，受理和處理旅游投訴；5.組織開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)村旅游相關(guān)管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)管理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)協(xié)助做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和服務(wù)工作。二、規(guī)劃與開發(fā)（一）規(guī)劃編制縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門和其他有關(guān)部門，根據(jù)本地實(shí)際，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品體系、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)地域文化，合理確定旅游功能分區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免盲目開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。（二）項(xiàng)目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，遵循科學(xué)合理、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的原則，注重保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和歷史文化遺跡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（三）資源保護(hù)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)，建立健全鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)制度，明確保護(hù)范圍、保護(hù)措施和責(zé)任主體。禁止破壞鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)禁在旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊擅自開山、采石、開礦、挖沙、取土等。對(duì)具有歷史文化價(jià)值的古村落、古建筑、古民居等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和修繕，合理開發(fā)利用，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。三、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)主體從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，并按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，履行合同約定，保障旅游者的合法權(quán)益。（二）服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備必要的服務(wù)設(shè)施，包括餐飲、住宿、停車、衛(wèi)生、安全等設(shè)施，并符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的消毒、冷藏、保鮮等設(shè)備，確保飲食衛(wèi)生安全。住宿服務(wù)應(yīng)當(dāng)提供整潔、舒適、安全的住宿環(huán)境，配備必要的床上用品、洗漱用品等，保障住宿質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、安全警示標(biāo)識(shí)和公共信息圖形符號(hào)，方便旅游者游覽和消費(fèi)。（三）服務(wù)質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，為旅游者提供熱情、周到、文明、規(guī)范的服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理旅游者的投訴和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。（四）安全管理鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全管理，確保旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如消防設(shè)施、安全警示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。在旅游旺季、節(jié)假日等旅游高峰期，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全防范，制定應(yīng)急預(yù)案，確保旅游者的安全。（五）環(huán)境保護(hù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取有效措施減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污水、垃圾等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意排放和丟棄。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理利用資源，推廣使用清潔能源和環(huán)保型材料，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。旅游主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)等方式，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，記錄其經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況，并向社會(huì)公開，實(shí)行信用分類管理。（二）投訴處理縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的旅游投訴電話，暢通投訴渠道，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴。旅游主管部門接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴者。對(duì)旅游者的投訴，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投訴者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。（三）聯(lián)合執(zhí)法縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游主管部門與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同做好鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。聯(lián)合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，保障鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展。五、扶持與促進(jìn)（一）政策扶持縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策扶持力度，制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，滿足鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。（二）品牌建設(shè)縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，培育和打造具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌稱號(hào)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌宣傳推廣，通過(guò)舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)、參加旅游展會(huì)、利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)等方式，提高鄉(xiāng)村旅游品牌的知名度和美譽(yù)度。（三）人才培養(yǎng)縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開展技能競(jìng)賽等方式，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能水平。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才。支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)和聘請(qǐng)專業(yè)人才，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。六、法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門或者其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法給予處罰：1.未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰；2.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的服務(wù)設(shè)施不符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處警告或者二百元以上一千元以下罰款；3.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處警告或者二百元以上一千元以下罰款；4.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者未建立健全安全管理制度，或者未按照規(guī)定配備安全設(shè)施和設(shè)備的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；5.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定，造成環(huán)境污染和破壞的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；6.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法其他規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部