宣城市環(huán)境安全管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)宣城市環(huán)境安全管理，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于宣城市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全管理活動(dòng)，包括對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、環(huán)境要素以及可能影響環(huán)境安全的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備等的管理?；驹瓌t1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。2.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的環(huán)境安全管理職責(zé)，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。3.分類(lèi)管理原則：根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、程度和影響范圍，對(duì)不同類(lèi)型的環(huán)境安全問(wèn)題實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和處置。4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則：加強(qiáng)政府部門(mén)之間、部門(mén)與企業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成環(huán)境安全管理合力。管理職責(zé)政府職責(zé)1.宣城市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市環(huán)境安全管理工作，制定環(huán)境安全管理政策和規(guī)劃，建立健全環(huán)境安全管理工作機(jī)制。組織、指揮和協(xié)調(diào)重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告事件情況。保障環(huán)境安全管理工作所需的經(jīng)費(fèi)、物資等資源。2.縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于環(huán)境安全管理的決策部署，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全管理工作的組織實(shí)施。制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練，及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任。部門(mén)職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全市環(huán)境安全工作，制定環(huán)境安全監(jiān)管制度和規(guī)范。開(kāi)展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和預(yù)警，建立環(huán)境安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。依法查處環(huán)境違法行為，牽頭組織突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他部門(mén)開(kāi)展環(huán)境安全相關(guān)工作。2.應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，綜合管理全市應(yīng)急預(yù)案體系。組織協(xié)調(diào)重大災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作。3.發(fā)展改革部門(mén)將環(huán)境安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，防止不符合環(huán)境安全要求的項(xiàng)目上馬。會(huì)同有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)環(huán)境安全管理相關(guān)項(xiàng)目的資金支持。4.經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境安全管理，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高環(huán)境安全保障能力。配合相關(guān)部門(mén)做好工業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全市城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的環(huán)境安全工作。在建筑施工等領(lǐng)域加強(qiáng)環(huán)境安全管理，防止施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染和破壞。6.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境安全工作，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、船舶的監(jiān)管，防止運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生泄漏、爆炸等事故。配合做好交通運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。7.水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水污染防治相關(guān)工作，保障水環(huán)境安全。在水利工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，加強(qiáng)環(huán)境安全管理，防止因水利設(shè)施故障引發(fā)水環(huán)境問(wèn)題。配合做好涉水突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)的環(huán)境安全監(jiān)管，防止養(yǎng)殖廢棄物污染環(huán)境。配合做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。9.衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中受傷人員的醫(yī)療救治工作，開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處置的監(jiān)管，防止醫(yī)療廢物對(duì)環(huán)境造成污染。10.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好環(huán)境安全管理相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)全市環(huán)境安全管理工作。企業(yè)主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是環(huán)境安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境安全管理制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的環(huán)境安全職責(zé)。2.加大環(huán)境安全投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合環(huán)境安全要求。3.開(kāi)展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。4.制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。5.依法向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境安全信息，接受社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估1.定期排查生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期組織對(duì)全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、環(huán)境敏感區(qū)域等進(jìn)行環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)排查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每月至少開(kāi)展一次內(nèi)部環(huán)境安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題。2.全面評(píng)估對(duì)排查出的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估內(nèi)容包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的種類(lèi)、數(shù)量、分布、潛在危害程度、影響范圍等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，建立環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)1.預(yù)警機(jī)制建立市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)環(huán)境安全預(yù)警體系，根據(jù)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等。2.應(yīng)急響應(yīng)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急響應(yīng)措施包括現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等。各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作，最大限度降低事件對(duì)環(huán)境和人民群眾的危害。防控措施1.源頭控制嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”監(jiān)管，從源頭上防止環(huán)境安全隱患的產(chǎn)生。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，減少高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的比重。2.過(guò)程監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理制度，加強(qiáng)對(duì)其儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。3.應(yīng)急保障加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材、藥劑等物資。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建專(zhuān)業(yè)的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)事件報(bào)告1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，控制事件擴(kuò)大。2.生態(tài)環(huán)境部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和本級(jí)政府報(bào)告。同時(shí)，通報(bào)相關(guān)部門(mén)和可能受到影響的單位和居民。3.各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。應(yīng)急處置1.現(xiàn)場(chǎng)指揮突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施救援行動(dòng)。2.應(yīng)急措施采取有效的污染控制措施，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散，減少對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握事件影響范圍和污染程度，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。組織人員疏散和安置，保障受影響群眾的生命安全。做好信息發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)事件情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。3.后期處置對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，消除事件影響。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職、瀆職的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任。監(jiān)督管理日常監(jiān)督檢查1.生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常環(huán)境安全監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括環(huán)境安全管理制度落實(shí)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況等。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改；對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。聯(lián)合執(zhí)法1.建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)可以采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、信息共享等方式，提高執(zhí)法效率和效果。3.加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作制度和程序，確保聯(lián)合執(zhí)法工作順利開(kāi)展。公眾監(jiān)督1.鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境安全監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。2.生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理公眾舉報(bào)。3.對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人信息予以保密。法律責(zé)任對(duì)單位的處罰1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，未履行環(huán)境安全主體責(zé)任的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成突發(fā)環(huán)境事件的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)阻礙環(huán)境安全管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任