排污權儲備管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強排污權儲備管理，規(guī)范排污權儲備行為，提高環(huán)境資源配置效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內排污權儲備的管理活動，包括排污權的收儲、出讓、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.總量控制原則：排污權儲備應在區(qū)域污染物排放總量控制指標范圍內進行，確保環(huán)境質量改善目標的實現(xiàn)。2.公開公平公正原則：排污權儲備的各項活動應遵循公開透明、公平競爭、公正合理的原則，保障各方合法權益。3.有償使用原則：排污權儲備實行有償使用制度，出讓排污權應按照規(guī)定收取費用。4.動態(tài)管理原則：根據(jù)環(huán)境質量狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求等因素，對排污權儲備進行動態(tài)調整和管理。二、排污權儲備機構（一）機構設立本地區(qū)設立專門的排污權儲備機構，負責排污權儲備的具體實施工作。排污權儲備機構應具備相應的人員、資金、技術等條件，并經(jīng)相關部門批準設立。（二）職責分工1.收儲管理：負責排污權的收儲工作，包括確定收儲范圍、方式、價格等，與排污單位簽訂收儲協(xié)議。2.出讓管理：負責排污權的出讓工作，制定出讓方案，組織交易活動，與受讓方簽訂出讓合同。3.儲備管理：負責排污權儲備的日常管理，建立儲備檔案，定期對儲備排污權進行核查和評估。4.資金管理：負責排污權儲備資金的籌集、使用和管理，確保資金安全和有效使用。5.信息管理：負責收集、整理、發(fā)布排污權儲備相關信息，建立信息公開制度。三、排污權收儲（一）收儲范圍1.新建項目：新建項目在取得環(huán)境影響評價文件后，其新增排污權指標可由排污權儲備機構進行收儲。2.淘汰落后產(chǎn)能項目：對淘汰落后產(chǎn)能騰出的排污權指標，由排污權儲備機構進行收儲。3.自愿減排項目：排污單位通過實施自愿減排項目獲得的減排量，經(jīng)審核確認后，其相應的排污權指標可由排污權儲備機構進行收儲。4.其他依法可收儲的排污權：法律法規(guī)規(guī)定的其他情形下產(chǎn)生的排污權指標，可由排污權儲備機構進行收儲。（二）收儲方式1.協(xié)議收儲：排污權儲備機構與排污單位協(xié)商一致，簽訂收儲協(xié)議，按照協(xié)議約定的價格和方式進行收儲。2.有償劃轉：對政府部門通過行政手段調整、分配的排污權指標，可由排污權儲備機構按照有償使用原則進行有償劃轉收儲。（三）收儲價格排污權收儲價格應根據(jù)市場供求關系、環(huán)境質量狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求等因素確定，并定期進行調整。收儲價格的制定應遵循公平合理、公開透明的原則，確保收儲價格能夠反映排污權的真實價值。（四）收儲程序1.申請：排污單位或相關部門向排污權儲備機構提出排污權收儲申請，并提交相關材料。2.審核：排污權儲備機構對申請材料進行審核，核實排污權的真實性、合法性和有效性。3.評估：排污權儲備機構委托有資質的評估機構對擬收儲的排污權進行價值評估。4.協(xié)商：排污權儲備機構與排污單位就收儲價格、方式等進行協(xié)商，達成一致后簽訂收儲協(xié)議。5.資金支付：排污權儲備機構按照收儲協(xié)議約定，向排污單位支付收儲資金。6.登記備案：排污權儲備機構對收儲的排污權進行登記備案，建立儲備檔案。四、排污權出讓（一）出讓范圍排污權儲備機構收儲的排污權指標，可根據(jù)市場需求和環(huán)境管理需要，按照規(guī)定程序進行出讓。出讓范圍包括新建項目、改建項目、擴建項目以及現(xiàn)有排污單位的排污權交易。（二）出讓方式1.公開交易：排污權儲備機構通過公共資源交易平臺等方式，采用拍賣、掛牌、招標等公開競價方式進行出讓。2.協(xié)議出讓：對于特定情形下的排污權出讓，經(jīng)相關部門批準后，可采用協(xié)議出讓方式。協(xié)議出讓應遵循公平合理、公開透明的原則，確保出讓價格合理公正。（三）出讓價格排污權出讓價格應根據(jù)市場供求關系、環(huán)境質量狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求等因素確定，并定期進行調整。出讓價格的制定應遵循公平合理、公開透明的原則，確保出讓價格能夠反映排污權的真實價值。（四）出讓程序1.制定出讓方案：排污權儲備機構根據(jù)市場需求和環(huán)境管理需要，制定排污權出讓方案，明確出讓范圍、方式、價格、時間等內容。2.發(fā)布出讓信息：排污權儲備機構通過公共資源交易平臺等渠道發(fā)布出讓信息，公告出讓排污權的相關情況。3.報名登記：有意受讓排污權的單位或個人按照出讓公告要求，向排污權儲備機構報名登記，并提交相關材料。4.資格審查：排污權儲備機構對報名受讓方的資格進行審查，確定符合條件的受讓方名單。5.交易實施：排污權儲備機構按照出讓方式組織交易活動，確定受讓方和出讓價格。6.簽訂合同：受讓方與排污權儲備機構簽訂排污權出讓合同，明確雙方的權利和義務。7.資金繳納：受讓方按照出讓合同約定，向排污權儲備機構繳納出讓資金。8.變更登記：排污權儲備機構協(xié)助受讓方辦理排污權變更登記手續(xù)，將受讓的排污權納入其名下。五、排污權使用（一）使用范圍排污單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要排放污染物的，應按照規(guī)定取得相應的排污權指標，并在排污權指標范圍內進行排放。排污權使用范圍包括大氣污染物、水污染物等各類污染物的排放。（二）使用方式1.自有排污權使用：排污單位通過購買、有償劃轉等方式取得的排污權指標，可自行使用。2.排污權交易使用：排污單位通過排污權交易市場購買的排污權指標，可用于自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中的污染物排放。（三）使用期限排污權使用期限應根據(jù)排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要和環(huán)境管理要求確定，一般不超過排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營期限。使用期限屆滿后，排污單位需要繼續(xù)使用排污權的，應按照規(guī)定重新申請和取得排污權指標。（四）使用監(jiān)管1.總量控制：排污單位應按照排污權指標的規(guī)定進行污染物排放，不得超過總量控制指標。2.監(jiān)測監(jiān)控：環(huán)保部門應加強對排污單位污染物排放的監(jiān)測監(jiān)控，確保排污單位按照規(guī)定排放污染物。3.信息公開：排污單位應按照規(guī)定公開其排污權使用情況和污染物排放情況，接受社會監(jiān)督。六、排污權儲備資金管理（一）資金來源1.財政撥款：政府部門按照規(guī)定安排的排污權儲備專項資金。2.排污權出讓收入：排污權儲備機構出讓排污權所獲得的收入。3.其他資金：通過其他合法途徑籌集的用于排污權儲備的資金。（二）資金使用1.排污權收儲：用于支付排污權收儲資金，包括購買排污權指標、支付收儲費用等。2.儲備管理：用于排污權儲備的日常管理費用，包括人員工資、辦公費用、評估費用等。3.信息管理：用于排污權儲備信息系統(tǒng)建設、維護和信息發(fā)布等費用。4.其他支出：經(jīng)相關部門批準的其他與排污權儲備有關的支出。（三）資金監(jiān)管1.專戶管理：排污權儲備資金應實行專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.財務審計：排污權儲備機構應定期接受財務審計，確保資金使用合法合規(guī)。3.信息公開：排污權儲備機構應按照規(guī)定公開排污權儲備資金的收支情況，接受社會監(jiān)督。七、監(jiān)督管理（一）部門職責1.環(huán)保部門：負責對排污權儲備和使用情況進行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.財政部門：負責對排污權儲備資金的籌集、使用和管理進行監(jiān)督，確保資金安全和有效使用。3.公共資源交易管理部門：負責對排污權交易活動進行監(jiān)督管理，確保交易活動公開、公平、公正。4.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好排污權儲備管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查：相關部門應定期對排污權儲備機構、排污單位的排污權儲備和使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查：針對排污權儲備管理中的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項檢查，加強監(jiān)督管理力度。3.投訴舉報處理：建立健全投訴舉報制度，受理對排污權儲備和使用違法違規(guī)行為的投訴舉報，及時進行調查處理。（三）法律責任1.對排污權儲備機構的處罰：排污權儲備機構違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究相關人員的責任：未按照規(guī)定進行排污權收儲、出讓、使用管理的；未按照規(guī)定建立儲備檔案或信息公開制度的；擅自挪用排污權儲備資金的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對排污單位的處罰：排污單位違反本辦