慈利縣土地出讓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強慈利縣土地出讓管理，規(guī)范土地市場秩序，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于慈利縣行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保土地出讓活動合法合規(guī)。2.公平公正公開原則：保障土地市場參與者的平等地位，公平對待各類市場主體，出讓過程公開透明，接受社會監(jiān)督。3.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約利用土地資源，提高土地利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4.效益優(yōu)先原則：通過合理配置土地資源，實現(xiàn)土地資產(chǎn)效益最大化，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二、土地出讓計劃與方案（一）出讓計劃編制1.縣自然資源部門應(yīng)根據(jù)本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場需求狀況，會同相關(guān)部門編制年度土地出讓計劃。2.出讓計劃應(yīng)明確出讓土地的用途、面積、位置、出讓方式等內(nèi)容，并向社會公布。（二）出讓方案制定1.對于列入年度出讓計劃的地塊，縣自然資源部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定具體的出讓方案。2.出讓方案應(yīng)包括地塊基本情況、出讓方式、出讓年限、規(guī)劃條件、起始價、競買保證金等內(nèi)容。3.出讓方案需經(jīng)縣人民政府批準后實施。三、土地出讓方式（一）招標出讓1.適用于開發(fā)建設(shè)要求較高、需要由受讓方提供特殊服務(wù)或綜合條件最佳的地塊。2.招標出讓應(yīng)發(fā)布招標公告，明確招標條件、投標要求和評標標準等。3.投標人應(yīng)按照招標文件要求編制投標文件，在規(guī)定時間內(nèi)提交。4.評標委員會按照評標標準進行評標，確定中標人。（二）拍賣出讓1.適用于投資環(huán)境好、盈利潛力大、競爭性強的商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地。2.拍賣出讓應(yīng)發(fā)布拍賣公告，明確拍賣時間、地點、競買人資格條件等。3.競買人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理競買登記手續(xù)，繳納競買保證金，領(lǐng)取競買號牌。4.拍賣主持人按照拍賣程序進行拍賣，確定競得人。（三）掛牌出讓1.適用于工業(yè)用地、經(jīng)營性用地等各類土地出讓。2.掛牌出讓應(yīng)發(fā)布掛牌公告，明確掛牌起始價、增價幅度、掛牌時間等。3.競買人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交競買報價單，進行報價。4.掛牌期限屆滿，按照以下規(guī)定確定是否成交：在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。（四）協(xié)議出讓1.適用于公共福利事業(yè)和非盈利性的社會團體、機關(guān)單位用地以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.協(xié)議出讓應(yīng)經(jīng)縣人民政府批準后，由縣自然資源部門與受讓方簽訂土地出讓合同。3.協(xié)議出讓的土地價格不得低于國家規(guī)定的最低價標準。四、土地出讓程序（一）出讓前期準備1.縣自然資源部門對擬出讓地塊進行權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪，形成土地出讓基礎(chǔ)資料。2.組織相關(guān)部門對擬出讓地塊進行規(guī)劃條件論證，明確地塊的規(guī)劃用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標。（二）出讓公告發(fā)布1.根據(jù)出讓方式，在規(guī)定的媒體上發(fā)布出讓公告。2.出讓公告應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、出讓方式、競買人資格條件、報名時間、地點、出讓文件獲取方式等內(nèi)容。（三）報名與資格審查1.競買人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點報名，提交報名資料。2.縣自然資源部門對競買人資格進行審查，符合條件的發(fā)放競買資格確認書。（四）出讓文件獲取1.競買人憑競買資格確認書獲取出讓文件。2.出讓文件應(yīng)包括土地出讓公告、出讓須知、土地出讓合同樣本、規(guī)劃條件等內(nèi)容。（五）現(xiàn)場踏勘與答疑1.縣自然資源部門應(yīng)組織競買人進行現(xiàn)場踏勘，介紹地塊現(xiàn)狀和周邊環(huán)境等情況。2.競買人對出讓文件和地塊情況有疑問的，可在規(guī)定時間內(nèi)提出答疑申請，縣自然資源部門應(yīng)及時給予解答。（六）競買報價與競價1.按照出讓文件規(guī)定的時間和方式，競買人進行競買報價或競價。2.招標、拍賣、掛牌出讓過程中，應(yīng)嚴格按照規(guī)定的程序和規(guī)則進行操作，確保出讓活動公平公正。（七）成交確認與合同簽訂1.確定競得人后，縣自然資源部門應(yīng)向競得人發(fā)出成交確認書。2.競得人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與縣自然資源部門簽訂土地出讓合同。3.土地出讓合同應(yīng)明確土地出讓價款、付款方式、土地交付時間、開竣工時間、違約責任等內(nèi)容。五、土地出讓價款繳納與管理（一）價款繳納方式1.土地出讓價款可以一次性繳納，也可以按照合同約定分期繳納。2.分期繳納的，首次繳納比例不得低于土地出讓價款的50%，剩余價款應(yīng)在一年內(nèi)繳清。（二）價款管理1.土地出讓價款全額上繳縣財政，納入政府性基金預(yù)算管理。2.縣財政部門應(yīng)按照規(guī)定對土地出讓價款進行核算、管理和監(jiān)督，確保資金安全和合理使用。六、土地交付與開發(fā)建設(shè)（一）土地交付1.縣自然資源部門應(yīng)按照土地出讓合同約定的時間和條件，將出讓土地交付給受讓方。2.交付土地時，應(yīng)向受讓方提供土地界址、面積等相關(guān)資料。（二）開發(fā)建設(shè)要求1.受讓方應(yīng)按照土地出讓合同約定的規(guī)劃條件和開發(fā)建設(shè)要求進行項目建設(shè)。2.嚴格執(zhí)行項目開竣工申報制度，項目開工前應(yīng)向縣自然資源部門申報開工時間，竣工后應(yīng)及時申報竣工驗收。（三）監(jiān)督管理1.縣自然資源部門應(yīng)加強對土地開發(fā)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。2.對未按照合同約定進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)按照合同約定追究違約責任。七、土地出讓合同變更與解除（一）變更情形1.因公共利益需要或城市規(guī)劃調(diào)整等原因，確需變更土地出讓合同的，應(yīng)經(jīng)縣人民政府批準。2.變更后的土地出讓合同應(yīng)重新簽訂，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）解除情形1.因不可抗力等原因?qū)е峦恋爻鲎尯贤瑹o法履行的，經(jīng)縣人民政府批準，可以解除合同。2.受讓方未按照合同約定支付土地出讓價款或未按照合同約定進行開發(fā)建設(shè)，經(jīng)催告后仍不履行的，縣自然資源部門有權(quán)解除合同，并依法追究違約責任。八、法律責任（一）對出讓方的責任1.縣自然資源部門及其工作人員在土地出讓過程中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：違反規(guī)定出讓土地的；擅自改變土地出讓合同約定的；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。2.因出讓方原因造成土地出讓合同無法履行或給受讓方造成損失的，應(yīng)依法承擔賠償責任。（二）對受讓方的責任1.受讓方未按照土地出讓合同約定支付土地出讓價款的，應(yīng)按照合同約定承擔違約責任；逾期不支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求受讓方賠償損失。2.受讓方