宣城市財(cái)政扶貧管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)宣城市財(cái)政扶貧資金管理，提高資金使用效益，切實(shí)保障貧困群眾利益，助力全市脫貧攻堅(jiān)工作順利完成，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政扶貧資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于宣城市各級(jí)財(cái)政安排的用于扶貧開發(fā)工作的各類資金，包括中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及市、縣（區(qū)）財(cái)政配套的扶貧資金。基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：財(cái)政扶貧資金應(yīng)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，根據(jù)貧困程度和致貧原因，精準(zhǔn)用于扶貧項(xiàng)目，確保資金直接惠及貧困群眾。2.績效導(dǎo)向原則：建立健全財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化資金使用績效目標(biāo)管理，提高資金使用效益，以最少的資金投入實(shí)現(xiàn)最大的扶貧成效。3.公開透明原則：財(cái)政扶貧資金使用管理全過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、公正。4.專款專用原則：財(cái)政扶貧資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占、挪用，確保資金按規(guī)定用途使用。資金預(yù)算與分配預(yù)算編制1.市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作任務(wù)，會(huì)同扶貧等相關(guān)部門，科學(xué)合理編制財(cái)政扶貧資金年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)充分考慮貧困人口數(shù)量、貧困程度、扶貧項(xiàng)目需求等因素，確保資金規(guī)模與扶貧任務(wù)相適應(yīng)。3.在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)預(yù)留一定比例的資金用于應(yīng)對突發(fā)情況和解決臨時(shí)性、緊急性扶貧問題。資金分配1.財(cái)政扶貧資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照因素法進(jìn)行分配。分配因素主要包括貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、扶貧工作成效等。2.市財(cái)政部門根據(jù)各縣（區(qū)）貧困人口數(shù)量、貧困程度等因素，將中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金切塊下達(dá)到縣（區(qū)）。縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化分配到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位。3.對于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和貧困程度較深的地區(qū)，在資金分配上應(yīng)給予適當(dāng)傾斜，確保扶貧工作重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)發(fā)力。資金使用與管理資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收致富。包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗購買、技術(shù)培訓(xùn)、品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支出。2.就業(yè)扶貧：通過開發(fā)公益性崗位、開展就業(yè)技能培訓(xùn)、給予就業(yè)補(bǔ)貼等方式，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。資金可用于崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼等支出。3.易地扶貧搬遷：用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目中的住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的支出，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。4.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。包括貧困學(xué)生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出。5.健康扶貧：提高貧困人口醫(yī)療保障水平，減輕因病致貧、因病返貧負(fù)擔(dān)。資金可用于貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備購置等方面的支出。6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。包括道路修建、橋梁建設(shè)、水利設(shè)施維修改造、電力通信設(shè)施升級(jí)等方面的支出。7.其他扶貧項(xiàng)目：根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)批準(zhǔn)可用于其他與扶貧開發(fā)直接相關(guān)的項(xiàng)目支出，但必須符合扶貧資金使用管理規(guī)定。項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)：各縣（區(qū)）扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本地扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，組織項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目審核：縣（區(qū)）扶貧部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等。財(cái)政部門對項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行審核，確保資金安排合理。初審?fù)ㄟ^后，報(bào)縣（區(qū)）政府審批。3.項(xiàng)目公示：經(jīng)審批后的扶貧項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、實(shí)施期限、預(yù)期效益等，接受群眾監(jiān)督。公示期不少于7個(gè)工作日。項(xiàng)目實(shí)施與管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目監(jiān)理：對于投資額較大、技術(shù)要求較高的扶貧項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保項(xiàng)目建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.資金撥付：財(cái)政扶貧資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，提出資金申請，經(jīng)扶貧部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后，及時(shí)撥付資金。資金撥付應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保資金安全。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，自查自驗(yàn)合格后向縣（區(qū)）扶貧部門提出驗(yàn)收申請。縣（區(qū)）扶貧部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可辦理資金結(jié)算手續(xù)。資金監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和扶貧部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金使用管理的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對財(cái)政扶貧資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)。3.定期檢查：市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和扶貧部門應(yīng)定期對財(cái)政扶貧資金使用管理情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括資金分配、使用、管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效目標(biāo)完成情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求限期整改。4.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，可對財(cái)政扶貧資金使用管理中的重點(diǎn)問題、突出問題開展專項(xiàng)檢查，深入查找原因，提出改進(jìn)措施，確保財(cái)政扶貧資金安全規(guī)范使用?？冃Ч芾砜冃繕?biāo)設(shè)定1.市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和扶貧部門應(yīng)在編制財(cái)政扶貧資金預(yù)算時(shí)，同步設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。2.產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的目標(biāo)；效益指標(biāo)應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施后對貧困人口增收、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的預(yù)期效果；滿意度指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)貧困群眾對項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度。績效監(jiān)控1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立績效監(jiān)控機(jī)制，定期對項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。2.市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和扶貧部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目績效監(jiān)控情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的績效目標(biāo)偏離情況，及時(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)?？冃гu(píng)價(jià)1.財(cái)政扶貧資金使用管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)按照科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類的原則進(jìn)行。2.績效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金投入、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目效益等方面。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)不同類型的扶貧項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀準(zhǔn)確。3.市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和扶貧部門應(yīng)根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善政策措施，提高財(cái)政扶貧資金使用效益。4.績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政扶貧資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理問責(zé)的重要依據(jù)。對績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，減少資金安排，并責(zé)令限期整改。責(zé)任追究責(zé)任界定1.項(xiàng)目實(shí)施單位對財(cái)政扶貧資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和項(xiàng)目批復(fù)要求，組織實(shí)施項(xiàng)目，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。2.縣（區(qū)）扶貧部門對扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施等環(huán)節(jié)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目符合扶貧政策要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.縣（區(qū)）財(cái)政部門對財(cái)政扶貧資金預(yù)算編制、分配、撥付、監(jiān)督等環(huán)節(jié)負(fù)管理責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理制度，確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行。責(zé)任追究情形1.存在截留、擠占、挪用財(cái)政扶貧資金的；2.擅自改變財(cái)政扶貧資金用途的；3.因工作不力導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目未按要求實(shí)施或未能達(dá)到預(yù)期效益的；4.在項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)弄虛作假的；5.其他違反財(cái)政扶貧資金使用管理規(guī)定的行為。責(zé)任追究方式1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由財(cái)政部門、扶貧部門等相關(guān)部門責(zé)令