山陽(yáng)縣采沙管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的為加強(qiáng)山陽(yáng)縣采沙管理，規(guī)范采沙行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障河道行洪安全，維護(hù)公共利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于山陽(yáng)縣行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫(kù)等水域及相關(guān)陸域的采沙活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。采沙活動(dòng)應(yīng)符合本縣水資源綜合規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，合理確定采沙區(qū)域、范圍和規(guī)模。2.生態(tài)保護(hù)原則。采沙過(guò)程中要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)、河岸植被、野生動(dòng)物棲息地等的破壞，采取有效措施促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。3.安全第一原則。強(qiáng)化采沙作業(yè)安全管理，確保采沙人員生命安全和采沙設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行，保障河道行洪及周邊基礎(chǔ)設(shè)施安全。4.依法監(jiān)管原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)采沙活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)采沙行為。二、采沙規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.縣水行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本縣水資源狀況、河道特性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等，編制采沙規(guī)劃。采沙規(guī)劃應(yīng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。2.采沙規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，組織專家論證，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）許可申請(qǐng)1.從事采沙活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)向縣水行政主管部門提出采沙許可申請(qǐng)，并提交以下材料：采沙許可申請(qǐng)書(shū)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采沙設(shè)備清單及證明材料；采沙作業(yè)方案，包括采沙范圍、深度、方式、時(shí)間安排、生態(tài)保護(hù)措施等；與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明及協(xié)議。2.申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整?？h水行政主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行形式審查，對(duì)材料齊全、符合要求的予以受理。（三）許可審批1.縣水行政主管部門受理采沙許可申請(qǐng)后，應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，并征求相關(guān)部門意見(jiàn)。2.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況和相關(guān)部門意見(jiàn)，對(duì)符合采沙規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，在規(guī)定期限內(nèi)作出許可決定，頒發(fā)采沙許可證；對(duì)不符合要求的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.采沙許可證應(yīng)明確采沙范圍、期限、作業(yè)方式、采沙量等內(nèi)容。采沙許可證有效期一般不超過(guò)一年。三、采沙作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采沙單位或個(gè)人應(yīng)按照采沙許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采沙作業(yè)，不得擅自改變。2.采沙作業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)、環(huán)保的采沙設(shè)備和工藝，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。嚴(yán)禁使用淘汰、落后的采沙設(shè)備。3.采沙過(guò)程中應(yīng)采取有效措施防止水土流失，對(duì)采沙形成的坑洼應(yīng)及時(shí)進(jìn)行回填或采取其他整治措施，避免影響河道穩(wěn)定和行洪安全。（二）安全管理1.采沙單位或個(gè)人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)采沙作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。2.采沙作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和救生器材。在通航水域采沙時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和信號(hào)，確保通航安全。3.采沙單位或個(gè)人應(yīng)定期對(duì)采沙設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。遇有惡劣天氣等特殊情況，應(yīng)停止采沙作業(yè)，采取相應(yīng)的防范措施。（三）生態(tài)保護(hù)1.采沙單位或個(gè)人應(yīng)采取有效措施保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)魚(yú)類等水生生物的洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)等造成破壞。在采沙作業(yè)前，應(yīng)制定生態(tài)保護(hù)方案，并報(bào)縣水行政主管部門備案。2.采沙過(guò)程中應(yīng)控制噪聲、粉塵等污染，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。采沙結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境。3.鼓勵(lì)采沙單位或個(gè)人采用生態(tài)友好型采沙方式，如生態(tài)疏浚等，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管職責(zé)1.縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本縣采沙活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，定期對(duì)采沙現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)采沙行為。2.縣國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、海事等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采沙管理相關(guān)工作。（二）檢查內(nèi)容1.采沙單位或個(gè)人是否持有有效的采沙許可證，是否按照許可證規(guī)定進(jìn)行采沙作業(yè)。2.采沙作業(yè)是否符合安全要求，安全警示標(biāo)志是否設(shè)置到位，安全防護(hù)設(shè)備是否配備齊全。3.采沙活動(dòng)是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，生態(tài)保護(hù)措施是否落實(shí)到位。4.采沙過(guò)程中是否存在非法占用土地、破壞航道等違法行為。（三）檢查方式1.日常巡查。縣水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)采沙現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)實(shí)際情況，組織開(kāi)展采沙專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的采沙活動(dòng)進(jìn)行集中整治。3.群眾舉報(bào)核查。對(duì)群眾舉報(bào)的采沙違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理。五、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未取得采沙許可證擅自采沙的。2.超越采沙許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采沙的。3.采沙作業(yè)過(guò)程中未按照要求采取安全、生態(tài)保護(hù)措施的。4.拒絕、阻礙水行政主管部門及相關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。5.其他違反本細(xì)則及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采沙行為。（二）處罰措施1.對(duì)未取得采沙許可證擅自采沙的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收采沙設(shè)備和違法所得，并處以罰款。2.對(duì)超越采沙許可證規(guī)定范圍、期限、作業(yè)方式等采沙的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采沙許可證。3.對(duì)采沙作業(yè)未按要求采取安全、生態(tài)保護(hù)措施的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，責(zé)令停止采沙作業(yè)，并處以罰款。4.對(duì)拒絕、阻礙水行政主管部門及相關(guān)部門依法監(jiān)督檢查的，依法予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.對(duì)其他違法違規(guī)采沙行為，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。（三）責(zé)任追究1.水行政主管部門及相關(guān)部門工作人員在采沙管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分