齊齊哈爾土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強齊齊哈爾市土地管理，保護和合理利用土地資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于齊齊哈爾市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護、開發(fā)以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理開發(fā)利用土地，提高土地利用效率，促進土地資源的優(yōu)化配置。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地利用應(yīng)當符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用的科學化、規(guī)范化。4.依法管理原則。土地管理活動應(yīng)當嚴格依照法律法規(guī)進行，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.國土空間規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查后，報國務(wù)院審批。國土空間規(guī)劃應(yīng)當包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。2.土地利用年度計劃由市自然資源主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及土地利用的實際情況編制，報市人民政府批準后執(zhí)行，并報省自然資源主管部門備案。（二）規(guī)劃實施1.土地利用應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃進行，任何單位和個人不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當按照法定程序辦理審批手續(xù)。2.市、縣（市）人民政府應(yīng)當加強對土地利用規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、土地利用（一）農(nóng)用地利用1.農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。2.嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.鼓勵采取保護性耕作、科學施肥、節(jié)水灌溉等措施，提高農(nóng)用地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）建設(shè)用地利用1.建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。2.建設(shè)用地應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。3.建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。4.土地使用者應(yīng)當按照土地出讓合同或者劃撥決定書約定的用途、容積率等條件使用土地，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當經(jīng)市、縣（市）人民政府自然資源主管部門同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（三）未利用地開發(fā)1.未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2.鼓勵合理開發(fā)利用未利用地，但應(yīng)當在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，按照科學規(guī)劃、因地制宜的原則進行。3.開發(fā)未利用地應(yīng)當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。四、土地保護（一）耕地保護1.實行耕地保護目標責任制，市、縣（市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負責。2.嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。3.加強耕地質(zhì)量建設(shè)，采取措施提高耕地地力，防止耕地污染、水土流失等。4.建立耕地保護補償機制，對承擔耕地保護責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予補償。（二）生態(tài)保護1.保護土地生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽堿化、水土流失等生態(tài)破壞。2.加強對濕地、林地、草地等生態(tài)用地的保護，維護生態(tài)平衡。3.建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓生態(tài)保護紅線，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要占用生態(tài)保護紅線的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。五、土地征收與補償（一）征收程序1.土地征收應(yīng)當符合公共利益需要，由市、縣（市）人民政府組織實施。2.征收土地應(yīng)當依法履行告知、確認、聽證等程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。3.市、縣（市）人民政府應(yīng)當在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告征地批準事項、征收土地范圍、補償標準、安置方式等內(nèi)容。（二）補償標準1.征收土地應(yīng)當依法給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。2.征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。3.土地補償費和安置補助費的標準，由省人民政府制定并公布。地上附著物和青苗補償費的標準，由市、縣（市）人民政府制定并公布。4.對被征地農(nóng)民應(yīng)當依法納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。六、土地登記與發(fā)證（一）登記類型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記等。（二）登記程序1.土地登記申請人應(yīng)當向市、縣（市）自然資源主管部門提出土地登記申請，并提交相關(guān)材料。2.自然資源主管部門應(yīng)當對申請材料進行審核，符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)土地權(quán)利證書；不符合登記條件的，不予登記并書面告知申請人理由。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責市、縣（市）自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作，依法對土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。（二）檢查措施1.自然資源主管部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等措施，對土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。2.被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。（三）違法行為查處1.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，自然資源主管部門應(yīng)當依法予以查處。2.對涉嫌土地違法犯罪的行為，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)等有關(guān)部門處理。八、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、非法占用土地等行為，由自然資源主管部門依法給予行政處罰。2.對有關(guān)責任人員，依法給予處