黑龍江省治安管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了維護黑龍江省社會治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在加強社會治安管理，預防和懲治違法犯罪行為，營造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)，為黑龍江省的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供有力保障。（二）適用范圍本辦法適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)的社會治安管理活動。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及公民，均應(yīng)當遵守本辦法。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，實施社會治安管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.預防為主原則堅持預防為主、綜合治理的方針，加強治安防范工作，從源頭上預防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、社會、公民等各方面的作用，形成社會治安綜合治理的合力，共同維護社會治安秩序。4.保障人權(quán)原則在社會治安管理活動中，尊重和保障人權(quán)，維護公民的合法權(quán)益，嚴禁侵犯公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。二、治安管理機構(gòu)與職責（一）治安管理部門設(shè)置黑龍江省公安機關(guān)設(shè)立治安管理部門，負責全省社會治安管理工作的組織、指導和監(jiān)督。市（地）、縣（市、區(qū)）公安機關(guān)根據(jù)工作需要，設(shè)立相應(yīng)的治安管理機構(gòu)，具體負責本轄區(qū)內(nèi)的社會治安管理工作。（二）公安機關(guān)治安管理職責1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)社會治安管理的法律法規(guī)和政策，制定本省社會治安管理的具體措施和辦法，并組織實施。2.依法管理戶籍、居民身份證、槍支彈藥、管制刀具、危險物品和特種行業(yè)等。3.組織、指導和監(jiān)督機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作。4.管理集會、游行、示威活動。5.查處治安案件、治安災害事故，依法管理社會治安秩序，維護公共安全。6.預防、制止和偵查違法犯罪活動，處置突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。7.負責對保安服務(wù)行業(yè)的管理和監(jiān)督。8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他治安管理職責。（三）其他部門治安管理職責1.民政部門負責指導居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織的治安防范工作，做好社會救助、優(yōu)撫安置等工作，維護社會穩(wěn)定。2.司法行政部門負責指導和管理人民調(diào)解工作，組織開展法制宣傳教育，加強對刑滿釋放人員、解除勞動教養(yǎng)人員的安置幫教工作，預防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。3.工商行政管理部門負責對市場經(jīng)營秩序的管理，依法查處違法經(jīng)營行為，維護市場治安秩序。4.文化、新聞出版、廣播電視等部門負責對文化市場、出版物市場、廣播電視傳播秩序的管理，查處違法違規(guī)行為，防止和打擊利用文化活動進行的違法犯罪活動。5.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好社會治安管理的相關(guān)工作。三、治安防范（一）單位內(nèi)部治安防范1.機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，加強對本單位人員的安全教育和管理。2.單位應(yīng)當設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員，負責本單位的治安保衛(wèi)工作。3.單位應(yīng)當加強對重要部位、重要設(shè)施的安全防范，安裝必要的安全防范設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標志。4.單位應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）社區(qū)治安防范1.居民委員會、村民委員會應(yīng)當組織開展社區(qū)治安防范工作，制定居民公約、村規(guī)民約，加強對居民、村民的安全教育和管理。2.社區(qū)應(yīng)當建立治安巡邏隊伍，開展治安巡邏、守望相助等活動，維護社區(qū)治安秩序。3.社區(qū)應(yīng)當加強對出租房屋、流動人口的管理，及時掌握人員變動情況，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索及時報告公安機關(guān)。（三）重點區(qū)域治安防范1.對車站、碼頭、機場、商場、集貿(mào)市場、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧等人員密集場所，公安機關(guān)應(yīng)當加強治安管理，督促有關(guān)單位落實安全防范措施，維護場所秩序。2.對學校、幼兒園、醫(yī)院、金融機構(gòu)、廣播電視、通信樞紐等重點單位，公安機關(guān)應(yīng)當加強安全保衛(wèi)工作，指導和監(jiān)督其完善安全防范設(shè)施，落實安全保衛(wèi)制度。3.對治安問題突出的區(qū)域，公安機關(guān)應(yīng)當組織開展專項整治行動，加強巡邏防控，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護區(qū)域治安穩(wěn)定。（四）技術(shù)防范措施1.鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和居民小區(qū)安裝使用安全技術(shù)防范設(shè)施，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報警裝置等。2.安全技術(shù)防范設(shè)施的安裝、使用應(yīng)當符合國家和本省有關(guān)標準和規(guī)定，確保其正常運行和有效使用。3.公安機關(guān)應(yīng)當加強對安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)和使用的指導、監(jiān)督，依法保護設(shè)施所有者、使用者的合法權(quán)益。四、治安管理措施（一）戶籍管理1.公民應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時申報戶口登記。出生、死亡、遷移等戶口變動情況，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)辦理相應(yīng)的戶口登記手續(xù)。2.公安機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的辦理時限，為公民辦理戶口登記、遷移等手續(xù)，不得推諉、拖延。3.居民身份證的申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。公安機關(guān)應(yīng)當依法做好居民身份證的制作、發(fā)放和管理工作。（二）槍支彈藥、管制刀具管理1.嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，對槍支彈藥實行嚴格管理，嚴禁任何單位和個人非法持有、私藏槍支彈藥。2.對管制刀具實行限量、限品種銷售制度，購買管制刀具應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，并進行實名登記。3.公安機關(guān)應(yīng)當加強對槍支彈藥、管制刀具的日常檢查和監(jiān)督，嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支彈藥、管制刀具等違法犯罪行為。（三）危險物品管理1.對爆炸物品、劇毒化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用，實行嚴格的許可制度。2.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用危險物品的單位和個人，應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，落實安全管理制度，確保危險物品的安全。3.公安機關(guān)應(yīng)當加強對危險物品的安全監(jiān)管，定期進行檢查和抽查，及時消除安全隱患，防止發(fā)生危險物品事故。（四）特種行業(yè)管理1.旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)等特種行業(yè)，實行許可制度。未經(jīng)許可，不得經(jīng)營特種行業(yè)。2.特種行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，建立健全各項管理制度，如實登記經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索及時報告公安機關(guān)。3.公安機關(guān)應(yīng)當加強對特種行業(yè)的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法經(jīng)營行為，維護特種行業(yè)經(jīng)營秩序。（五）大型活動管理1.舉辦大型群眾性活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向公安機關(guān)申請安全許可。未經(jīng)許可，不得舉辦大型群眾性活動。2.舉辦大型群眾性活動的單位，應(yīng)當制定安全工作方案，落實安全責任，配備必要的安全保衛(wèi)人員和安全防范設(shè)施，確保活動安全。3.公安機關(guān)應(yīng)當對大型群眾性活動進行安全檢查，加強現(xiàn)場秩序維護，保障活動順利進行。五、治安案件查處（一）案件受理與管轄1.公安機關(guān)對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當及時受理，并進行登記。2.治安案件由違反治安管理行為發(fā)生地的公安機關(guān)管轄；如果由違反治安管理行為人居住地的公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由違反治安管理行為人居住地的公安機關(guān)管轄。3.幾個公安機關(guān)都有權(quán)管轄的治安案件，由最初受理的公安機關(guān)管轄。必要時，可以由主要違法行為地的公安機關(guān)管轄。（二）調(diào)查取證1.公安機關(guān)對受理的治安案件，應(yīng)當及時展開調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)材料。2.公安機關(guān)及其人民警察在調(diào)查取證時，應(yīng)當嚴格遵守法定程序，尊重和保障當事人的合法權(quán)益，嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法方法收集證據(jù)。3.公安機關(guān)可以依法進行現(xiàn)場檢查、詢問證人、傳喚違反治安管理行為人等調(diào)查活動。對與案件有關(guān)的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。（三）處罰決定1.公安機關(guān)在作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人作出處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。2.違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機關(guān)必須充分聽取其意見，對其提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核；對其提出的合理意見，應(yīng)當采納。3.公安機關(guān)根據(jù)違反治安管理行為的事實、情節(jié)和危害后果，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出治安管理處罰決定。處罰決定應(yīng)當書面通知被處罰人，并當場交付或者在二日內(nèi)送達被處罰人。（四）執(zhí)行與救濟1.治安管理處罰決定作出后，被處罰人應(yīng)當自覺履行。公安機關(guān)應(yīng)當依法對處罰決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。2.被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在復議、訴訟期間，不停止處罰決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。六、突發(fā)事件處置（一）突發(fā)事件的定義與分類1.本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。2.突發(fā)事件分為四類：自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類。（二）應(yīng)急處置機制1.黑龍江省人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全省突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.公安機關(guān)應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)急預案，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。（三）現(xiàn)場處置措施1.突發(fā)事件發(fā)生后，公安機關(guān)應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場秩序維護、人員疏散、交通管制等工作，防止事態(tài)擴大。2.公安機關(guān)應(yīng)當及時收集、報告有關(guān)信息，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急救援、調(diào)查處理等工作。3.在突發(fā)事件處置過程中，公安機關(guān)應(yīng)當依法采取必要的強制措施，維護社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。七、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.上級公安機關(guān)應(yīng)當加強對下級公安機關(guān)治安管理工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當?shù)闹伟补芾硇袨椤?.公安機關(guān)內(nèi)部督察機構(gòu)應(yīng)當對公安機關(guān)及其人民警察履行治安管理職責的情況進行現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.公民、法人和其他組織有權(quán)對公安機關(guān)及其人民警察的治安管理工作進行監(jiān)督，提出意見和建議。對違反治安管理法律法規(guī)的行為，有權(quán)向公安機關(guān)舉報、控告。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.公安機關(guān)及其人民警察在治安管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：不依法履行法定職責的；違法實施行政處罰的；刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；違反規(guī)定收