高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、使用及管護(hù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地形地貌、土壤條件、水資源狀況等因素，科學(xué)合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容。2.質(zhì)量第一原則：嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。3.生態(tài)優(yōu)先原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣應(yīng)用生態(tài)友好型技術(shù)和措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.農(nóng)民主體原則：充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體：由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：包括建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算等。規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃等相銜接。3.規(guī)劃調(diào)整：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位選擇：按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)要求：設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行實(shí)地勘察和測(cè)量，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求、工程概算等。3.設(shè)計(jì)審查：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行審查。審查通過(guò)的設(shè)計(jì)文件作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目申報(bào)：符合條件的項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)材料。2.立項(xiàng)審批：縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，符合要求的報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審批。上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目招投標(biāo)：項(xiàng)目建設(shè)單位按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。2.合同簽訂：項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)備采購(gòu)合同等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.工程施工：施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工全過(guò)程的監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。4.工程變更：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。變更設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）質(zhì)量監(jiān)管1.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量檢測(cè)：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢。施工單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行自檢，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行平行檢驗(yàn)和見(jiàn)證取樣檢測(cè)。3.質(zhì)量問(wèn)題處理：對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求責(zé)任單位限期整改。整改不到位的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。四、資金管理（一）資金來(lái)源高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要來(lái)源于中央和地方財(cái)政資金、社會(huì)資本等。（二）資金使用1.資金預(yù)算：項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和工程量，編制項(xiàng)目資金預(yù)算。資金預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用。2.資金撥付：項(xiàng)目建設(shè)資金按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。3.資金核算：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用規(guī)范、透明。（三）資金監(jiān)督1.監(jiān)督檢查：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)監(jiān)督：項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全、有效使用。3.違規(guī)處理：對(duì)違反資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。五、驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收組織1.初驗(yàn)：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出初驗(yàn)申請(qǐng)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行初驗(yàn)。2.終驗(yàn)：初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)申請(qǐng)終驗(yàn)。上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行終驗(yàn)。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程建設(shè)內(nèi)容：包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)情況。2.工程質(zhì)量：檢查工程建設(shè)質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。3.資金使用：審查項(xiàng)目資金的使用情況是否合規(guī)、合理。4.檔案資料：檢查項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的檔案資料是否齊全、規(guī)范。（三）驗(yàn)收程序1.驗(yàn)收準(zhǔn)備：驗(yàn)收組應(yīng)提前制定驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收內(nèi)容、方法、步驟等。驗(yàn)收組應(yīng)查閱項(xiàng)目相關(guān)資料，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況。2.聽(tīng)取匯報(bào)：驗(yàn)收組聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)。3.實(shí)地查驗(yàn)：驗(yàn)收組按照驗(yàn)收方案進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行檢查。4.形成意見(jiàn)：驗(yàn)收組根據(jù)實(shí)地查驗(yàn)情況，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收意見(jiàn)應(yīng)明確項(xiàng)目是否合格，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求。5.整改落實(shí)：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。整改完成后，向驗(yàn)收組提交整改報(bào)告。驗(yàn)收組對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。六、使用與管護(hù)（一）產(chǎn)權(quán)歸屬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。屬于政府投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。（二）使用管理1.用途管制：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)主要用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)禁改變用途。確需調(diào)整用途的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.流轉(zhuǎn)管理：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)土地承包剩余期限。（三）管護(hù)責(zé)任1.管護(hù)主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的責(zé)任主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自行管護(hù)、委托管護(hù)等方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。2.管護(hù)內(nèi)容：包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新等，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。3.管護(hù)資金：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)資金可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、村集體自籌、受益農(nóng)戶(hù)承擔(dān)等方式籌集。管護(hù)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。七、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用及管護(hù)等情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，定期開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督促整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核主體：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容：包括規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用、驗(yàn)收情