銀川農(nóng)村宅基地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)銀川農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，保護(hù)農(nóng)村土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，包括宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。農(nóng)村宅基地的使用不得占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在耕地上違法違規(guī)建房。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則。農(nóng)村宅基地的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地的要求。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則。農(nóng)村宅基地的申請、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。二、宅基地申請與審批（一）申請條件1.具有銀川市農(nóng)村戶籍，且為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2.家庭住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確需新建住房的。3.因國家建設(shè)、移民安置、災(zāi)毀等需要搬遷重建的。4.符合分戶條件，確需分戶建房的。（二）申請材料1.農(nóng)村宅基地申請表。2.農(nóng)村村民家庭住房情況承諾書。3.戶口簿及家庭成員身份證明。4.符合分戶條件的需提供分家析產(chǎn)協(xié)議等證明材料。5.因國家建設(shè)、移民安置、災(zāi)毀等原因申請建房的，需提供相關(guān)證明材料。（三）審批程序1.村民申請。符合申請條件的村民，向所在村民小組提出書面申請，并提交相關(guān)材料。2.小組初審。村民小組收到申請后，對申請人的資格、申請條件及提交材料的真實性進(jìn)行初審，并將初審意見在本村民小組范圍內(nèi)公示7個工作日。公示無異議的，報村民委員會。3.村委審議。村民委員會對村民小組上報的申請材料進(jìn)行審議，同意后將申請材料及審議意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對上報的申請材料進(jìn)行審核，實地查看申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。審核通過的，報縣（市）區(qū)自然資源部門。5.部門聯(lián)審?？h（市）區(qū)自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。經(jīng)審查符合要求的，由縣（市）區(qū)自然資源部門核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求的，書面通知申請人并說明理由。（四）審批時限鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)完成審核，縣（市）區(qū)自然資源部門會同相關(guān)部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報材料之日起10個工作日內(nèi)完成聯(lián)審。對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，應(yīng)及時告知申請人并說明理由。三、宅基地使用管理（一）建房標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民新建住宅，每戶宅基地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，川區(qū)每戶不得超過270平方米，山區(qū)每戶不得超過360平方米。2.宅基地的建筑層數(shù)不得超過三層，建筑高度不得超過10米。3.建房應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積、位置、層數(shù)和高度進(jìn)行建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大面積、移位建設(shè)。（二）建設(shè)要求1.建房應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和風(fēng)貌管控要求，體現(xiàn)地方特色。2.建房應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的新技術(shù)、新工藝、新材料，鼓勵建設(shè)裝配式建筑。3.建房應(yīng)當(dāng)確保施工安全，按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，保障建筑質(zhì)量。（三）日常監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地使用的日常監(jiān)管，定期開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。2.縣（市）區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地使用的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。3.村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村宅基地使用的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房行為及時報告。四、宅基地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)條件1.經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意。2.受讓方符合宅基地申請條件。3.流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村村民將其擁有的宅基地及地上房屋轉(zhuǎn)讓給符合條件的其他村民。2.出租。農(nóng)村村民將其擁有的宅基地及地上房屋出租給他人使用。3.繼承。農(nóng)村村民死亡后，其合法繼承人可以繼承其宅基地及地上房屋。（三）流轉(zhuǎn)限制1.農(nóng)村宅基地不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人流轉(zhuǎn)。2.城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地及地上房屋。（四）流轉(zhuǎn)收益管理農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益歸流轉(zhuǎn)雙方所有，任何單位和個人不得擅自截留、挪用。流轉(zhuǎn)收益的使用應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等。五、宅基地退出管理（一）退出情形1.農(nóng)村村民自愿退出宅基地的。2.農(nóng)村村民進(jìn)城落戶，自愿退出宅基地的。3.因國家建設(shè)、移民安置等需要拆除宅基地上房屋的。4.宅基地長期閑置、無人居住且不符合規(guī)劃的。（二）退出補(bǔ)償1.對自愿退出宅基地的農(nóng)村村民，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)實際情況制定。2.對因國家建設(shè)、移民安置等需要拆除宅基地上房屋的，按照相關(guān)規(guī)定給予拆遷補(bǔ)償。（三）退出程序1.村民申請。符合退出條件的村民，向所在村民委員會提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。2.村委審核。村民委員會對村民提交的申請材料進(jìn)行審核，審核通過的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對上報的申請材料進(jìn)行審批，審批通過的，與村民簽訂退出協(xié)議。4.房屋拆除。村民按照退出協(xié)議的要求，自行拆除宅基地上的房屋，并將宅基地交回集體。5.驗收備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門對宅基地退出情況進(jìn)行驗收，驗收合格的，報縣（市）區(qū)自然資源部門備案。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣（市）區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理情況進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）法律責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣（市）區(qū)自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)面積多占宅基地的，由縣（市）區(qū)自然資源部門責(zé)令退還多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣（市）區(qū)自然資源