鄞州區(qū)工程變更管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄞州區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的變更管理，規(guī)范工程變更行為，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄞州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資、國(guó)有投資以及國(guó)有控股的新建、改建、擴(kuò)建等各類工程建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法性原則工程變更應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策要求，確保變更后的工程合法合規(guī)。2.必要性原則變更應(yīng)基于工程實(shí)際需要，充分論證變更的必要性，避免不必要的變更導(dǎo)致資源浪費(fèi)和工期延誤。3.合理性原則變更內(nèi)容應(yīng)合理，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，在保證工程質(zhì)量和功能的前提下，盡量降低工程成本。4.程序規(guī)范原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行工程變更，確保變更過程公開、公正、透明，各環(huán)節(jié)責(zé)任明確。二、工程變更的定義與分類（一）定義工程變更是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善、優(yōu)化等活動(dòng)，包括工程的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、材料設(shè)備等方面的改變。（二）分類1.重大變更涉及工程規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)等重大調(diào)整，對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量有重大影響的變更。如改變工程的主要使用功能、大幅增加或減少建筑面積、提高或降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。2.一般變更對(duì)工程的局部結(jié)構(gòu)、施工工藝、材料設(shè)備等進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量有一定影響，但不構(gòu)成重大變更的情況。如局部的建筑結(jié)構(gòu)修改、施工方法的變更、材料規(guī)格的調(diào)整等。3.小型變更對(duì)工程進(jìn)行的細(xì)微調(diào)整，對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量影響較小的變更。如一些不影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的裝飾性變更、小范圍的施工順序調(diào)整等。三、工程變更的提出（一）建設(shè)單位建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)文件存在缺陷、實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不符或因客觀原因需要對(duì)工程進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行研究分析，提出工程變更的初步意見。（二）設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的要求、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及設(shè)計(jì)規(guī)范的變化，對(duì)原設(shè)計(jì)文件進(jìn)行必要的優(yōu)化和完善，主動(dòng)提出工程變更建議。（三）施工單位施工單位在施工過程中遇到無法按照原設(shè)計(jì)文件施工的情況，如地質(zhì)條件變化、施工難度增加等，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告，并提出工程變更的申請(qǐng)。（四）監(jiān)理單位監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的問題，或發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)文件可能影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提出工程變更的建議，并協(xié)助建設(shè)單位組織相關(guān)單位進(jìn)行論證。四、工程變更的論證（一）組織論證建設(shè)單位收到工程變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對(duì)變更的必要性、可行性、合理性進(jìn)行論證。對(duì)于重大變更，還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。（二）論證內(nèi)容1.變更的必要性分析變更是否是解決工程實(shí)際問題所必需的，是否會(huì)對(duì)工程的功能、質(zhì)量、安全等方面產(chǎn)生不利影響。2.技術(shù)可行性評(píng)估變更后的技術(shù)方案是否可行，是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，是否具備實(shí)施條件。3.經(jīng)濟(jì)合理性對(duì)變更引起的工程投資增加或減少進(jìn)行分析，比較不同變更方案的經(jīng)濟(jì)成本，選擇最優(yōu)方案。4.對(duì)工程進(jìn)度的影響分析變更對(duì)工程原進(jìn)度計(jì)劃的影響，評(píng)估是否需要對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整以及調(diào)整的可行性。（三）論證報(bào)告論證完成后，應(yīng)形成工程變更論證報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)分析、對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量的影響等方面的內(nèi)容，并明確變更的必要性和可行性結(jié)論。五、工程變更的審批（一）審批流程1.小型變更由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。2.一般變更由建設(shè)單位組織相關(guān)部門進(jìn)行審查，經(jīng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。3.重大變更建設(shè)單位應(yīng)將變更論證報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)項(xiàng)目主管部門，由項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）審批依據(jù)審批部門應(yīng)依據(jù)工程變更論證報(bào)告、相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等文件，對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保變更符合要求。（三）審批時(shí)限審批部門應(yīng)在收到工程變更申請(qǐng)及相關(guān)資料后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作。小型變更應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批，一般變更應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批，重大變更應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審查并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。特殊情況需要延長(zhǎng)審批時(shí)限的，應(yīng)向申請(qǐng)單位說明原因。六、工程變更的實(shí)施（一）實(shí)施準(zhǔn)備工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行工程變更的交底，明確變更的內(nèi)容、要求、實(shí)施時(shí)間等，并做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（二）施工管理施工單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的工程變更方案組織施工，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更實(shí)施過程的監(jiān)理，確保施工符合相關(guān)規(guī)范和要求。（三）變更記錄施工單位應(yīng)做好工程變更實(shí)施過程中的各項(xiàng)記錄，包括變更的實(shí)施時(shí)間、施工過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等。監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程變更實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并做好監(jiān)理記錄。七、工程變更的價(jià)款調(diào)整（一）調(diào)整原則1.合同中有適用或類似于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。2.合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。3.合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。（二）調(diào)整程序1.承包人在工程變更確定后[X]天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。2.工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起[X]天內(nèi)予以確認(rèn)，無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起[X]天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。3.工程師不同意承包人提出的變更價(jià)款的，雙方應(yīng)首先通過協(xié)商確定變更工程價(jià)款。協(xié)商不成的，按合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。（三）價(jià)款結(jié)算工程變更價(jià)款調(diào)整后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)與施工單位進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。結(jié)算時(shí)應(yīng)提供完整的變更資料，包括變更審批文件、變更實(shí)施記錄、價(jià)款調(diào)整依據(jù)等。八、工程變更的監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)鄞州區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程變更進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)積極配合。（二）檢查內(nèi)容1.工程變更程序的執(zhí)行情況，是否按照規(guī)定的程序提出、論證、審批和實(shí)施工程變更。2.工程變更的必要性、可行性、合理性，是否存在隨意變更、不合理變更等情況。3.工程變更對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的影響，是否采取有效措施進(jìn)行控制。4.工程變更價(jià)款的調(diào)整是否符合規(guī)定，是否存在價(jià)款結(jié)算糾紛。（三）檢查方式1.定期檢查區(qū)政府相關(guān)部門定期對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程變更情況進(jìn)行檢查，檢查周期為[X]月/季度/年。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對(duì)部分工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查工程變更的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在問題較多的項(xiàng)目。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題或群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)檢查，集中整治工程變更管理中的違規(guī)行為。（四）問題處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期整改。對(duì)整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，擅自進(jìn)行工程變更或未按規(guī)定程序進(jìn)行工程變更的，責(zé)令限期改正；造成工程質(zhì)量事故或經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）設(shè)計(jì)單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，因設(shè)計(jì)原因?qū)е鹿こ套兏?，?yīng)承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)責(zé)任；造成工程質(zhì)量事故或經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（三）施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施工程變更或不按照批準(zhǔn)的變更方案施工的，責(zé)令限期改正；造成工程質(zhì)量事故或經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或取消其在本區(qū)的投標(biāo)資格