辛村鄉(xiāng)農(nóng)村土地管理辦法總則制定目的為了加強辛村鄉(xiāng)農(nóng)村土地管理，保護農(nóng)村土地資源，合理利用土地，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合本鄉(xiāng)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于辛村鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地的規(guī)劃、利用、保護及相關管理活動。農(nóng)村土地包括農(nóng)用地、建設用地和未利用地。基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地管理行為，確保土地管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設等用地需求。3.保護耕地原則：切實保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。4.合理規(guī)劃原則：依據(jù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學合理安排各類土地用途，促進土地資源優(yōu)化配置。土地規(guī)劃與用途管制規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)人民政府應根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃，組織編制本鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，明確各類土地的用途和布局。2.土地利用總體規(guī)劃應與鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相銜接，充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設、生態(tài)環(huán)境保護等因素。3.在編制土地利用總體規(guī)劃過程中，應廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾及相關部門的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。用途管制1.嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，未經(jīng)依法批準，不得擅自改變土地用途。2.農(nóng)用地轉用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，落實耕地占補平衡。3.建設用地應優(yōu)先利用存量土地，嚴格控制新增建設用地。確需新增建設用地的，應按照規(guī)定的程序和權限辦理審批手續(xù)。嚴禁在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)內(nèi)進行建設活動。4.加強對未利用地的管理，鼓勵合理開發(fā)利用未利用地。開發(fā)未利用地應符合生態(tài)環(huán)境保護要求，防止造成水土流失、土地沙化等生態(tài)破壞。農(nóng)用地管理耕地保護1.建立健全耕地保護責任制，明確鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的耕地保護責任。鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂耕地保護目標責任書，將耕地保護任務分解落實到村、組和農(nóng)戶。2.加強耕地質量建設，鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、增施有機肥、推廣測土配方施肥等措施，提高耕地地力。嚴禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。3.嚴格控制耕地非農(nóng)建設占用，確需占用耕地的，必須按照規(guī)定的程序和權限辦理審批手續(xù)，并依法繳納耕地開墾費。加強對占用耕地的監(jiān)督檢查，對違法占用耕地的行為依法予以查處。農(nóng)田水利設施建設與管理1.加大對農(nóng)田水利設施建設的投入，完善農(nóng)田灌溉排水體系，提高農(nóng)田灌溉保證率和排水能力。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利設施建設和運營管理。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利設施的日常維護和管理，確保設施正常運行。鄉(xiāng)人民政府應加強對農(nóng)田水利設施建設和管理工作的指導和監(jiān)督。3.嚴格保護農(nóng)田水利設施用地，任何單位和個人不得擅自占用或破壞農(nóng)田水利設施。因建設需要占用農(nóng)田水利設施的，建設單位應按照有關規(guī)定予以補償，并負責重建或修復。農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，依法維護農(nóng)民的土地承包權益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應遵循平等協(xié)商、自愿有償、依法有序的原則，不得改變土地集體所有性質和土地用途。2.加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，建立健全土地流轉市場，為土地流轉雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務。鼓勵農(nóng)民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。鄉(xiāng)人民政府應加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的指導和支持，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。建設用地管理宅基地管理1.嚴格執(zhí)行宅基地申請條件和審批程序。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。2.村民申請宅基地應向本集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)人民政府審核，由縣級人民政府批準。鄉(xiāng)人民政府應加強對宅基地申請的審核把關，嚴格審查申請農(nóng)戶的資格條件、用地面積等情況。3.加強對宅基地使用的監(jiān)督管理，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。農(nóng)村村民未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，應依法予以查處。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設用地管理1.鄉(xiāng)人民政府應按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設用地。鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用集體土地的，應依法辦理審批手續(xù)。2.鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設用地應嚴格控制用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。建設項目竣工后，應及時辦理土地驗收手續(xù)，對超過批準用地面積的部分，應依法予以處理。3.加強對鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設用地使用情況的監(jiān)督檢查，確保土地用于規(guī)定的用途，不得擅自改變用途或閑置浪費土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要使用土地的，應符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依法辦理審批手續(xù)。嚴禁在不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的情況下建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地應嚴格按照批準的用途使用，不得擅自改變用途或轉讓、出租土地使用權。確需轉讓、出租土地使用權的，應依法辦理相關手續(xù)。3.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地的日常監(jiān)管，定期對企業(yè)用地情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對違法違規(guī)使用土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應依法予以查處。土地征收與補償征收程序1.土地征收應嚴格按照法定程序進行。建設項目需要征收農(nóng)村土地的，建設單位應向鄉(xiāng)人民政府提出用地申請，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核后，報縣級以上人民政府批準。2.縣級以上人民政府在批準征收土地前，應依法進行公告、聽證等程序，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及相關權利人的意見。對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地上附著物的種類、數(shù)量等情況進行調(diào)查核實，并將調(diào)查結果予以公示。3.征收土地方案經(jīng)依法批準后，由縣級以上人民政府組織實施。鄉(xiāng)人民政府應協(xié)助做好土地征收的具體工作，包括征地補償?shù)怯洝⒐娴?，確保征地工作順利進行。補償標準與方式1.土地征收補償應按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。2.土地補償費和安置補助費的分配應按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關規(guī)定進行，主要用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。地上附著物和青苗補償費應歸地上附著物和青苗的所有者所有。3.鼓勵采取多種補償安置方式，如貨幣補償、社會保障安置、留地安置、土地入股等，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自主選擇。縣級以上人民政府應加強對征地補償安置工作的指導和監(jiān)督，確保補償安置措施落實到位。征地補償費用管理與監(jiān)督1.征地補償費用應?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用、侵占。鄉(xiāng)人民政府應設立征地補償費用專戶，對征地補償費用進行統(tǒng)一管理，確保資金安全。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立健全征地補償費用管理制度，定期公布征地補償費用的收支情況，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)人民政府應加強對征地補償費用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.審計部門應加強對征地補償費用的審計監(jiān)督，確保征地補償費用依法依規(guī)使用。對違反征地補償費用管理規(guī)定的行為，應依法追究相關人員的責任。土地權屬管理土地登記發(fā)證1.加強農(nóng)村土地權屬登記發(fā)證工作，依法確認農(nóng)村土地所有權、使用權和他項權利。鄉(xiāng)人民政府應協(xié)助縣級以上國土資源部門做好土地登記發(fā)證的相關工作，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行土地權屬調(diào)查和登記申請。2.土地登記發(fā)證應嚴格按照法定程序進行，確保登記內(nèi)容真實、準確、完整。對土地權屬有爭議的，應依法進行調(diào)查處理，在爭議解決后再辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。3.建立健全土地登記檔案管理制度，妥善保管土地登記資料，確保檔案資料的安全和完整。土地登記資料可以公開查詢，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。土地權屬爭議調(diào)處1.土地權屬爭議調(diào)處應遵循合法、公正、及時的原則，妥善解決土地權屬糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)人民政府應設立土地權屬爭議調(diào)處機構，負責本鄉(xiāng)土地權屬爭議的調(diào)查、調(diào)解工作。2.土地權屬爭議發(fā)生后，當事人應及時向鄉(xiāng)人民政府提出申請，鄉(xiāng)人民政府應在接到申請后及時進行調(diào)查核實，并組織雙方當事人進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，應制作調(diào)解書，雙方當事人應自覺履行。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，鄉(xiāng)人民政府應及時提出處理意見，報縣級以上人民政府作出處理決定。3.當事人對土地權屬爭議處理決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。在土地權屬爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法職責與權限1.鄉(xiāng)人民政府應加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為。鄉(xiāng)國土資源管理機構負責具體的土地執(zhí)法監(jiān)察工作，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。2.土地執(zhí)法監(jiān)察人員有權依法對本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的土地利用情況進行監(jiān)督檢查，對土地違法行為進行制止和查處。對涉嫌土地犯罪的，應及時移送司法機關依法處理。3.土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行職責時，應出示執(zhí)法證件，依法進行調(diào)查取證、詢問當事人等活動。被檢查的單位和個人應如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻礙土地執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務。違法行為查處1.加強對土地違法行為的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應依法進行立案查處，查明事實，分清責任，依法作出處理決定。2.土地違法行為包括非法占地、擅自改變土地用途、買賣或者以其他形式非法轉讓土地等。對非法占地行為，應責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。對擅自改變土地用途行為，應責令限期改正，并處以罰款；對拒不改正的，依法收回土地使用權。對買賣或者以其他形式非法轉讓土地行為，應沒收違法所得，并處以罰款；對涉及土地犯罪的，依法追究刑事責任。3.建立土地違法行為舉報制度，鼓勵廣大群眾對土地違法行為進行舉報。對舉報屬實的，應給予舉報人一定的獎勵。鄉(xiāng)人民政府應及時受理和處理群眾舉報的土地違法行為，保護舉報人合法權益。監(jiān)督檢查與考核評價監(jiān)督檢查機制1.建立健全農(nóng)村土地管理監(jiān)督檢查機制，加強對土地規(guī)劃執(zhí)行、用途管制、農(nóng)用地保護、建設用地管理、土地征收補償?shù)惹闆r的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)人民政府應定期組織開展土地管理專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決土地管理中存在的問題。2.縣級以上國土資源部門應加強對鄉(xiāng)人民政府土地管理工作的指導和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤督促整改落實情況。對土地管理工作不力、問題突出的鄉(xiāng)人民政府，應進行通報批評，并責令限期整改。3.加強對土地管理相關部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、監(jiān)察、審計等部門應各司其職，密切協(xié)作，共同做好農(nóng)村土地管理工作。考核評價制度1.建立農(nóng)村土地管理考核評價制度，將土地管理工作納入鄉(xiāng)人民政府年度工作目標考核內(nèi)容。考核評價內(nèi)容包括耕地保護、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行