資陽市統(tǒng)一確權(quán)管理辦法總則制定目的為加強資陽市自然資源的確權(quán)管理，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，提高資源利用效率，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于資陽市行政區(qū)域內(nèi)土地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記管理活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，確保確權(quán)登記工作合法、合規(guī)、有序進行。2.實事求是原則：以實際調(diào)查為基礎(chǔ)，準確反映自然資源的真實狀況和產(chǎn)權(quán)歸屬，做到數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整。3.統(tǒng)一確權(quán)原則：對各類自然資源實行統(tǒng)一確權(quán)登記，避免多頭管理、權(quán)屬不清等問題，構(gòu)建完整、清晰、統(tǒng)一的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。4.便民高效原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，方便權(quán)利人辦理確權(quán)登記手續(xù)，降低社會成本。管理職責1.市自然資源主管部門：負責全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織、指導和監(jiān)督。制定工作方案，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，審核確權(quán)登記成果等。2.縣（區(qū)）自然資源主管部門：具體承擔本轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的實施工作。開展調(diào)查摸底、資料收集、實地指界、數(shù)據(jù)錄入等工作，并及時向市自然資源主管部門報送工作進展情況。3.相關(guān)部門：發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責，協(xié)同做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負責項目立項與自然資源確權(quán)登記的銜接；財政部門保障工作經(jīng)費；生態(tài)環(huán)境部門提供生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)等。確權(quán)登記內(nèi)容土地確權(quán)登記1.集體土地所有權(quán)：對農(nóng)村集體所有的土地，按照法定程序確定所有權(quán)歸屬，明確集體土地的范圍、面積、用途等信息。2.國有土地使用權(quán)：對城市國有土地以及依法征收為國有后的原集體土地，確定土地使用權(quán)人，登記土地的坐落、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。3.土地承包經(jīng)營權(quán)：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行登記，明確承包方、發(fā)包方、承包期限、承包地的位置、面積等情況，保障農(nóng)民土地權(quán)益。水流確權(quán)登記1.河流、湖泊等水域：確定水流的所有權(quán)歸屬，明確水域的范圍、面積、長度等信息，以及相關(guān)的管理和保護要求。2.水資源使用權(quán)：登記取水權(quán)人的取水地點、取水量、取水用途、取水期限等內(nèi)容，規(guī)范水資源的合理利用。森林、林木和林地確權(quán)登記1.林地所有權(quán)：明確林地的所有權(quán)歸屬，包括國家所有和集體所有的林地范圍、面積等情況。2.林木所有權(quán)：對森林中的林木，確定其所有權(quán)人，登記林木的種類、數(shù)量、蓄積量等信息。3.林地使用權(quán)：登記林地使用權(quán)人的使用期限、使用范圍、用途等內(nèi)容，保障林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。山嶺、草原、荒地、灘涂等確權(quán)登記1.山嶺確權(quán)登記：確定山嶺的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，明確山嶺的地理位置、面積、海拔高度等信息，以及相關(guān)的開發(fā)利用和保護要求。2.草原確權(quán)登記：對草原的所有權(quán)和使用權(quán)進行登記，記錄草原的面積、類型、載畜量等情況，促進草原資源的合理利用和生態(tài)保護。3.荒地確權(quán)登記：明確荒地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，登記荒地的位置、面積、適宜用途等信息，為荒地的開發(fā)利用提供依據(jù)。4.灘涂確權(quán)登記：確定灘涂的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，記錄灘涂的面積、位置、高程等情況，規(guī)范灘涂資源的管理和開發(fā)。確權(quán)登記程序準備階段1.資料收集：收集與自然資源相關(guān)的歷史資料、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、權(quán)屬證明等，包括土地出讓合同、林權(quán)證書、水利設(shè)施建設(shè)資料等。2.工作方案制定：根據(jù)本市實際情況，制定詳細的確權(quán)登記工作方案，明確工作目標、任務分工、時間安排、技術(shù)要求等內(nèi)容。3.技術(shù)培訓：對參與確權(quán)登記工作的人員進行技術(shù)培訓，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)、工作流程和技術(shù)標準，掌握調(diào)查方法和數(shù)據(jù)處理技能。調(diào)查階段1.實地調(diào)查：組織專業(yè)技術(shù)人員對自然資源進行實地調(diào)查，采用測量、測繪、遙感等技術(shù)手段，準確獲取自然資源的地理位置、面積、邊界等信息。2.權(quán)屬調(diào)查：通過查閱資料、實地走訪、詢問當事人等方式，核實自然資源的權(quán)屬情況，收集相關(guān)權(quán)屬證明材料，如土地承包合同、林權(quán)登記申請表等。3.數(shù)據(jù)采集與錄入：將實地調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進行采集和錄入，建立自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。審核階段1.初審：縣（區(qū)）自然資源主管部門對調(diào)查成果進行初審，審核內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的準確性、權(quán)屬的合法性、資料的完整性等。對初審中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改和補充調(diào)查。2.復審：市自然資源主管部門對縣（區(qū)）上報的初審成果進行復審，重點審查確權(quán)登記的范圍、標準、程序等是否符合規(guī)定，對存在爭議的問題進行協(xié)調(diào)和處理。3.終審：將復審通過的成果報市政府進行終審，市政府根據(jù)審核情況作出最終確權(quán)決定，明確自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。登記發(fā)證階段1.證書制作：根據(jù)終審結(jié)果，制作自然資源確權(quán)登記證書，證書內(nèi)容包括權(quán)利人信息、自然資源信息、登記時間、證書編號等。2.頒發(fā)證書：向權(quán)利人頒發(fā)自然資源確權(quán)登記證書，權(quán)利人憑證書享有相應的自然資源產(chǎn)權(quán)，并承擔相應的義務。3.信息公開：將確權(quán)登記結(jié)果在政府網(wǎng)站、不動產(chǎn)登記中心等平臺進行公開，接受社會監(jiān)督。爭議處理爭議類型1.權(quán)屬爭議：因自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬不明確而產(chǎn)生的爭議，如土地權(quán)屬爭議、林權(quán)爭議等。2.邊界爭議：涉及自然資源邊界劃分不清的爭議，如相鄰地塊的邊界爭議、河流邊界爭議等。3.其他爭議：在確權(quán)登記過程中，因程序不規(guī)范、資料不完整等原因引發(fā)的其他爭議。爭議處理方式1.協(xié)商解決：爭議雙方首先通過自行協(xié)商或在相關(guān)部門的主持下進行協(xié)商，達成一致意見，解決爭議。2.調(diào)解解決：如協(xié)商不成，可以申請由自然資源主管部門或其他相關(guān)部門進行調(diào)解。調(diào)解部門根據(jù)事實和法律法規(guī)，提出調(diào)解方案，促使雙方達成調(diào)解協(xié)議。3.行政裁決：對調(diào)解無效的爭議，由自然資源主管部門依據(jù)法律法規(guī)作出行政裁決，明確爭議的處理結(jié)果。當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。4.司法訴訟：當事人也可以直接向人民法院提起訴訟，通過司法途徑解決爭議。爭議處理程序1.申請：爭議當事人向當?shù)刈匀毁Y源主管部門提出爭議處理申請，提交申請書、相關(guān)證據(jù)材料等。2.受理：自然資源主管部門對申請進行審查，符合受理條件的予以受理，并向當事人送達受理通知書；不符合受理條件的，告知當事人不予受理的理由。3.調(diào)查處理：受理后，自然資源主管部門組織人員進行調(diào)查取證，聽取雙方當事人的陳述和申辯，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進行處理。4.結(jié)果送達：將爭議處理結(jié)果送達當事人，并告知其權(quán)利和義務。當事人對處理結(jié)果不服的，按照規(guī)定的程序申請行政復議或提起行政訴訟。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查內(nèi)容1.工作進展情況：檢查各縣（區(qū)）自然資源主管部門確權(quán)登記工作的組織實施情況，是否按照工作方案的要求按時完成各項任務。2.工作質(zhì)量情況：對確權(quán)登記成果進行質(zhì)量檢查，包括數(shù)據(jù)的準確性、權(quán)屬的合法性、資料的完整性等方面。3.制度執(zhí)行情況：檢查是否嚴格執(zhí)行確權(quán)登記的相關(guān)制度和程序，如調(diào)查制度、審核制度、登記發(fā)證制度等。4.信息公開情況：監(jiān)督確權(quán)登記信息是否及時、準確地公開，是否保障了權(quán)利人的知情權(quán)和社會公眾的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：市自然資源主管部門定期對各縣（區(qū)）確權(quán)登記工作進行檢查，通過聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式，全面了解工作進展情況。2.不定期抽查：不定期對部分縣（區(qū)）或重點項目的確權(quán)登記工作進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。3.專項檢查：針對工作中出現(xiàn)的突出問題或群眾反映強烈的問題，開展專項檢查，集中力量進行整改。責任追究1.對工作人員的責任追究：對在確權(quán)登記工作中