全國村莊建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強全國村莊建設(shè)管理，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國村莊建設(shè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)村莊的規(guī)劃編制、建設(shè)活動及其相關(guān)管理。村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重村民意愿，保障村民合法權(quán)益，滿足村民對美好生活的向往，將改善村民居住條件和生活環(huán)境作為村莊建設(shè)管理的出發(fā)點和落腳點。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則科學(xué)編制村莊規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對村莊建設(shè)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，確保村莊建設(shè)有序進(jìn)行，實現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展。3.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護(hù)村莊生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。4.因地制宜原則根據(jù)不同村莊的自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點，分類指導(dǎo)，突出特色，避免千村一面。5.節(jié)約集約原則合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約利用各類資源，提高村莊建設(shè)的質(zhì)量和效益。二、村莊規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制主體與程序1.編制主體村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。涉及村莊建設(shè)范圍較大、情況復(fù)雜的，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)具體編制工作。2.編制程序（1）現(xiàn)狀調(diào)研深入了解村莊的自然環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)狀情況，收集相關(guān)資料。（2）公眾參與通過召開村民會議、村民代表會議、公示等形式，廣泛征求村民意見，充分尊重村民意愿，保障村民參與村莊規(guī)劃編制的權(quán)利。（3）方案編制依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研和公眾意見，結(jié)合村莊發(fā)展目標(biāo)和定位，編制村莊規(guī)劃草案。（4）論證審查組織專家對規(guī)劃草案進(jìn)行論證，征求相關(guān)部門意見，對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善后，報上一級人民政府審批。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.村莊發(fā)展定位明確村莊的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口規(guī)模等，為村莊建設(shè)提供指導(dǎo)。2.用地布局合理確定村莊各類用地的布局，包括居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、生態(tài)用地等，保障村民生活、生產(chǎn)和生態(tài)需求。3.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃村莊的道路交通、給水排水、供電通信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施水平。4.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃合理布局村莊的教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民基本公共服務(wù)需求。5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強對村莊自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)村莊綠化美化。6.歷史文化保護(hù)規(guī)劃對具有歷史文化價值的村落、建筑、民俗等進(jìn)行保護(hù)，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（三）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.規(guī)劃實施村莊規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃實施計劃，明確實施步驟和責(zé)任分工，確保規(guī)劃各項內(nèi)容落到實處。2.監(jiān)督檢查建立村莊規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對村莊規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。村民有權(quán)對違反村莊規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報和監(jiān)督。三、村莊建設(shè)管理（一）建設(shè)項目審批1.審批主體村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.審批程序（1）申請村民或建設(shè)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交建設(shè)項目申請，包括建設(shè)項目申請書、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目設(shè)計方案等材料。（2）受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進(jìn)行審查，符合受理條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，不予受理，并說明理由。（3）審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門對建設(shè)項目進(jìn)行審核，包括規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等方面的審核。審核通過的，出具審核意見；審核不通過的，書面告知申請人并說明理由。（4）審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)審核意見，對建設(shè)項目進(jìn)行審批。符合審批條件的，予以批準(zhǔn)；不符合審批條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人。（二）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量監(jiān)督村莊建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并與施工單位簽訂質(zhì)量保修書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對村莊建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時督促整改。2.安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工人員購買意外傷害保險，保障施工人員的合法權(quán)益。（三）風(fēng)貌管控1.建筑風(fēng)格引導(dǎo)根據(jù)村莊的歷史文化、地域特色等，引導(dǎo)村民采用具有地方特色的建筑風(fēng)格進(jìn)行住宅建設(shè)，保持村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.環(huán)境整治加強村莊環(huán)境整治，清理亂搭亂建、亂堆亂放，改善村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況。加強對村莊道路、河道、公共空間等的綠化美化，打造宜居宜業(yè)的村莊環(huán)境。四、村莊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路交通建設(shè)加強村莊道路建設(shè)，提高道路通達(dá)性和安全性。合理規(guī)劃村莊道路網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)村莊規(guī)模和地形條件，確定道路等級和寬度。加強道路養(yǎng)護(hù)管理，確保道路暢通。2.給水排水建設(shè)完善村莊給水排水設(shè)施，保障村民生活用水安全。合理規(guī)劃供水水源和供水方式，加強污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理率。3.供電通信建設(shè)加強村莊供電通信設(shè)施建設(shè)，保障村民用電通信需求。合理規(guī)劃供電線路和通信基站布局，提高供電通信質(zhì)量。（二）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.教育設(shè)施建設(shè)優(yōu)化村莊教育資源配置，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育。加強農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、初中等學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。2.醫(yī)療設(shè)施建設(shè)完善村莊醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高村民醫(yī)療保障水平。加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，提高醫(yī)療服務(wù)能力。3.文化體育設(shè)施建設(shè)豐富村民精神文化生活，加強村莊文化體育設(shè)施建設(shè)。建設(shè)文化活動室、圖書館、體育健身廣場等設(shè)施，開展豐富多彩的文化體育活動。4.養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)積極應(yīng)對人口老齡化，加強村莊養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村敬老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)。（三）設(shè)施運行與維護(hù)管理1.運行管理建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運行管理制度，明確管理責(zé)任主體，確保設(shè)施正常運行。加強對設(shè)施運行情況的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.維護(hù)管理加強對村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)。建立設(shè)施維護(hù)檔案，記錄設(shè)施維護(hù)情況，為設(shè)施更新改造提供依據(jù)。五、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生治理1.垃圾治理建立健全村莊垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理體系，加強垃圾源頭分類減量，提高垃圾無害化處理率。合理設(shè)置垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站，定期清運垃圾，確保村莊環(huán)境整潔。2.污水治理加強村莊污水治理，因地制宜選擇污水處理方式。對生活污水進(jìn)行集中處理或分散處理，達(dá)標(biāo)后排放。加強對污水排放的監(jiān)管，防止污水亂排亂放。3.廁所革命推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。加強農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，提高衛(wèi)生廁所普及率。加強對農(nóng)村廁所的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行清潔和消毒。（二）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.監(jiān)督機制建立村莊環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機制，明確監(jiān)督責(zé)任主體，加強對村莊環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督檢查。鼓勵村民參與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。2.考核評價建立村莊環(huán)境衛(wèi)生考核評價制度，定期對村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行考核評價?？己私Y(jié)果與村莊評優(yōu)評先、資金分配等掛鉤，激勵村莊加強環(huán)境衛(wèi)生管理。六、村莊歷史文化保護(hù)與傳承（一）保護(hù)對象與范圍1.保護(hù)對象村莊歷史文化保護(hù)對象包括具有歷史、文化、藝術(shù)價值的村落、建筑、民俗、傳統(tǒng)工藝等。2.保護(hù)范圍根據(jù)保護(hù)對象的價值和規(guī)模，劃定相應(yīng)的保護(hù)范圍，明確保護(hù)要求和措施。（二）保護(hù)措施1.規(guī)劃保護(hù)將村莊歷史文化保護(hù)納入村莊規(guī)劃，制定專門的保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)措施等。2.建筑保護(hù)對具有歷史文化價值的建筑進(jìn)行修繕、維護(hù)和保護(hù)，保持建筑的原有風(fēng)貌和特色。嚴(yán)格控制在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴建等建設(shè)活動，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取保護(hù)措施。3.民俗傳承加強對村莊民俗文化的挖掘、整理和傳承，保護(hù)傳統(tǒng)節(jié)日、民俗活動、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鼓勵村民參與民俗文化傳承活動，培養(yǎng)民俗文化傳承人。（三）合理利用1.旅游開發(fā)在保護(hù)村莊歷史文化的前提下，合理開發(fā)利用村莊歷史文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。打造具有地方特色的旅游產(chǎn)品和線路，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.文化創(chuàng)意鼓勵利用村莊歷史文化元素進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過文化創(chuàng)意，提升村莊歷史文化的影響力和吸引力。七、村莊建設(shè)管理的保障措施（一）組織保障1.管理機構(gòu)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對村莊建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村莊建設(shè)管理機構(gòu)，明確職責(zé)分工，確保村莊建設(shè)管理工作順利開展。2.人員配備加強村莊建設(shè)管理隊伍建設(shè)，配備必要的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，提高村莊建設(shè)管理水平。（二）資金保障1.財政投入各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對村莊建設(shè)管理的財政投入，保障村莊規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生治理、歷史文化保護(hù)等方面的資金需求。2.資金整合整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于村莊建設(shè)管理。鼓勵社會資本參與村莊建設(shè)管理，拓寬資金來源渠道。（三）技術(shù)保障1.技術(shù)支持加強村莊建設(shè)管理技術(shù)支持，建