全國貨物運輸管理辦法一、總則（一）目的為加強全國貨物運輸管理，規(guī)范貨物運輸市場秩序，保障貨物運輸安全、高效、有序進行，保護貨主、承運人及相關各方的合法權益，促進貨物運輸行業(yè)健康發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事的各類貨物運輸活動，包括公路貨物運輸、鐵路貨物運輸、水路貨物運輸、航空貨物運輸以及多式聯(lián)運等。（三）基本原則1.安全第一原則：貨物運輸必須把安全放在首位，確保貨物在運輸過程中不受損壞、不發(fā)生滅失，保障人員生命安全和財產安全。2.合法合規(guī)原則：貨物運輸活動應當遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和各項規(guī)章制度，依法經營，誠實守信。3.公平競爭原則：營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，鼓勵各類運輸企業(yè)通過提高服務質量、降低成本等方式參與市場競爭，不得采取不正當手段排擠競爭對手。4.服務至上原則：以滿足貨主需求為出發(fā)點，不斷提高貨物運輸服務質量，優(yōu)化運輸流程，提供便捷、高效、優(yōu)質的服務。二、貨物運輸市場準入管理（一）運輸企業(yè)資質要求1.公路貨物運輸企業(yè)具有與其經營業(yè)務相適應并經檢測合格的運輸車輛。車輛技術性能應當符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的規(guī)定；車輛外廓尺寸、軸荷和載質量應當符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）的要求。有符合規(guī)定條件的駕駛人員。駕駛員應當取得相應的機動車駕駛證，年齡不超過60周歲，經設區(qū)的市級道路運輸管理機構對有關貨運法律法規(guī)、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格，并取得從業(yè)資格證。有健全的安全生產管理制度，包括安全生產操作規(guī)程、安全生產責任制、安全生產監(jiān)督檢查、駕駛員和車輛安全生產管理制度等。2.鐵路貨物運輸企業(yè)應當具備國家規(guī)定的從事鐵路貨物運輸的相關資質和條件，取得鐵路運輸許可證。擁有與運輸業(yè)務相適應的貨運設備設施，包括貨場、倉庫、裝卸機械等，設備設施應當符合鐵路行業(yè)標準和安全要求。配備專業(yè)的貨運管理人員和技術人員，具備相應的業(yè)務知識和技能，能夠保障貨物運輸的正常進行。3.水路貨物運輸企業(yè)取得水路運輸經營許可證，且經營范圍符合所從事的貨物運輸業(yè)務要求。擁有與其經營的運輸業(yè)務相適應的船舶，船舶應當經船舶檢驗機構檢驗合格，并持有有效的船舶證書。船舶的技術條件、安全設備等應當符合國家和行業(yè)標準。配備合格的船員，船員應當取得相應的船員適任證書，具備良好的業(yè)務素質和職業(yè)道德。4.航空貨物運輸企業(yè)取得民用航空運輸企業(yè)經營許可證，具備從事航空貨物運輸的資質。擁有符合安全標準的航空器，航空器應當按照規(guī)定進行維護、保養(yǎng)和檢查，確保飛行安全。配備專業(yè)的航空貨運人員，包括飛行員、空勤人員、地面服務人員等，人員應當經過專業(yè)培訓，具備相應的業(yè)務能力和應急處理能力。（二）市場準入程序1.申請：運輸企業(yè)向所在地縣級以上交通運輸主管部門或者相關行業(yè)管理部門提出貨物運輸經營申請，并提交相關材料，包括企業(yè)章程、負責人身份證明、擬投入車輛或船舶的承諾書、安全生產管理制度文本等。2.受理：受理部門對申請材料進行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。3.審核：受理部門對申請企業(yè)的資質條件進行實地核查，包括車輛或船舶狀況、駕駛員資質、安全生產管理制度落實情況等。符合條件的，予以審核通過；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。4.許可：經審核通過的，由交通運輸主管部門或者相關行業(yè)管理部門頒發(fā)相應的經營許可證，并向社會公告。（三）車輛與船舶管理1.車輛登記與備案：從事貨物運輸的車輛應當按照國家規(guī)定進行注冊登記，取得機動車行駛證。運輸企業(yè)應當將車輛的相關信息向所在地道路運輸管理機構備案，包括車輛型號、載質量、技術狀況等。2.車輛技術檔案：運輸企業(yè)應當建立車輛技術檔案，記錄車輛的購置、維護、維修、檢測等情況，確保車輛技術狀況良好。車輛技術檔案應當保存至車輛報廢后1年。3.船舶檢驗與登記：水路貨物運輸船舶應當按照國家規(guī)定進行檢驗，取得船舶檢驗證書。船舶應當依法進行登記，取得船舶所有權證書、國籍證書等相關證書。4.船舶安全管理：運輸企業(yè)應當建立健全船舶安全管理制度，加強船舶日常維護和保養(yǎng)，確保船舶適航。船舶應當配備必要的安全設備和應急救援器材，并定期進行檢查和維護。三、貨物運輸合同管理（一）合同訂立1.合同形式：貨物運輸合同應當采用書面形式，明確雙方的權利和義務。合同內容應當包括托運人、承運人、貨物名稱、數量、重量、體積、運輸起止地點、運輸價格、運輸時間、運輸方式、包裝要求、裝卸責任、違約責任等條款。2.合同簽訂程序：托運人與承運人應當就合同條款進行協(xié)商一致，簽訂書面合同。合同簽訂后，雙方應當按照合同約定履行各自的義務。（二）合同履行1.托運人的義務按照合同約定的時間、地點和要求，將貨物交付給承運人，并提供貨物的相關信息，包括貨物的名稱、性質、數量、重量、體積、包裝等。對貨物進行妥善包裝，確保貨物在運輸過程中不受損壞。包裝應當符合國家和行業(yè)標準，對于特殊貨物，應當按照國家規(guī)定進行特殊包裝。按照合同約定支付運輸費用。2.承運人的義務按照合同約定的時間、地點和運輸方式，將貨物安全、及時、準確地運輸到目的地。對貨物進行妥善保管，在運輸過程中應當采取必要的措施防止貨物損壞、滅失。因承運人過錯造成貨物損壞、滅失的，應當承擔賠償責任。按照合同約定的運輸路線運輸貨物，如需變更運輸路線，應當事先征得托運人的同意。向托運人提供貨物運輸的相關信息，包括貨物到達時間、運輸狀態(tài)等。（三）合同變更與解除1.合同變更：在貨物運輸合同履行過程中，因不可抗力、運輸需求變化等原因需要變更合同內容的，托運人與承運人應當協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。合同變更后，雙方應當按照變更后的合同履行各自的義務。2.合同解除：貨物運輸合同在履行過程中，出現下列情形之一的，可以解除合同：因不可抗力致使合同無法履行的；一方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務的；一方當事人遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行的；一方當事人遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的的；法律規(guī)定的其他情形。合同解除后，雙方應當按照法律規(guī)定和合同約定辦理相關手續(xù)，承擔各自的責任。（四）違約責任1.托運人的違約責任未按照合同約定提供貨物相關信息或者提供虛假信息，造成承運人損失的，應當承擔賠償責任。未按照合同約定支付運輸費用的，應當按照合同約定支付違約金；逾期支付的，還應當按照國家規(guī)定支付逾期利息。因托運人原因造成貨物損壞、滅失或者延誤運輸的，應當承擔賠償責任。2.承運人的違約責任未按照合同約定的時間、地點和運輸方式將貨物運輸到目的地的，應當承擔違約責任，向托運人支付違約金；造成貨物損壞、滅失的，應當承擔賠償責任。擅自變更運輸路線或者運輸工具的，應當承擔違約責任，向托運人支付違約金；給托運人造成損失的，應當承擔賠償責任。在運輸過程中，因承運人過錯造成貨物污染、損壞、變質等其他損失的，應當承擔賠償責任。四、貨物運輸安全管理（一）安全管理制度1.安全生產責任制：運輸企業(yè)應當建立健全安全生產責任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責，將安全生產責任落實到每個崗位和每個人。2.安全操作規(guī)程：運輸企業(yè)應當制定完善的安全操作規(guī)程，包括車輛駕駛操作規(guī)程、船舶航行操作規(guī)程、貨物裝卸操作規(guī)程等，確保從業(yè)人員按照操作規(guī)程進行作業(yè)。3.安全檢查與隱患排查治理：運輸企業(yè)應當定期對運輸車輛、船舶、設備設施等進行安全檢查，及時發(fā)現和消除安全隱患。建立安全隱患排查治理臺賬，對排查出的安全隱患進行登記、整改和跟蹤復查，確保隱患得到徹底消除。4.安全教育培訓：運輸企業(yè)應當加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務技能。安全教育培訓應當包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應急處置等內容，培訓記錄應當保存至從業(yè)人員離職后1年。（二）運輸安全保障措施1.車輛與船舶安全運輸車輛應當按照規(guī)定配備必要的安全設備，如滅火器、防滑鏈、警示標志等。車輛應當定期進行維護保養(yǎng)和安全檢測，確保車輛技術狀況良好。水路貨物運輸船舶應當配備齊全的安全設備，如救生設備、消防設備、通訊設備等。船舶應當按照規(guī)定進行安全檢查和維護，確保船舶適航。2.貨物裝載與綁扎托運人應當按照國家規(guī)定和合同約定對貨物進行妥善包裝，并確保貨物裝載符合安全要求。貨物裝載應當均勻、平衡，不得超載、超限。承運人應當對貨物裝載情況進行檢查，確保貨物裝載牢固、綁扎可靠。在運輸過程中，應當定期對貨物進行檢查，防止貨物松動、移位。3.運輸過程監(jiān)控運輸企業(yè)應當利用現代信息技術，對運輸車輛和船舶進行實時監(jiān)控，及時掌握運輸動態(tài)。監(jiān)控內容包括車輛行駛速度、位置、行駛路線、貨物狀態(tài)等，船舶航行狀態(tài)、貨物情況等。發(fā)現運輸過程中存在安全隱患或者異常情況時，應當及時采取措施進行處理，并報告相關部門。（三）應急管理1.應急預案制定：運輸企業(yè)應當制定完善的貨物運輸應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。應急預案應當定期進行演練和修訂，確保其有效性和可操作性。2.應急救援隊伍與物資儲備：運輸企業(yè)應當建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援人員和設備設施。同時，應當儲備一定數量的應急救援物資，如滅火器、急救藥品、防護用品等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時開展應急救援工作。3.突發(fā)事件處置：在貨物運輸過程中發(fā)生突發(fā)事件時，運輸企業(yè)應當立即啟動應急預案，采取有效的應急處置措施，保障貨物安全和人員生命安全。同時，應當及時報告當地交通運輸主管部門和相關部門，配合做好應急救援工作。五、貨物運輸價格與收費管理（一）價格政策1.政府指導價與市場調節(jié)價：貨物運輸價格實行政府指導價和市場調節(jié)價相結合的價格管理方式。對于關系國計民生的重要物資運輸、搶險救災物資運輸等，實行政府指導價；其他貨物運輸價格實行市場調節(jié)價。2.價格公示：運輸企業(yè)應當在經營場所顯著位置公示貨物運輸價格標準、收費項目、收費標準等內容，接受社會監(jiān)督。（二）收費管理1.收費項目與標準：貨物運輸過程中涉及的收費項目和標準應當符合國家和地方有關規(guī)定，不得擅自設立收費項目、提高收費標準。收費項目和標準應當向社會公開，接受監(jiān)督。2.收費票據：運輸企業(yè)收取運輸費用時，應當按照規(guī)定開具合法有效的收費票據。收費票據應當如實填寫收費項目、收費標準、收費金額等內容，不得開具虛假票據。（三）價格監(jiān)督檢查1.價格主管部門職責：縣級以上價格主管部門負責對貨物運輸價格和收費行為進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。2.企業(yè)自律：運輸企業(yè)應當加強價格自律，遵守價格法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得相互串通、操縱市場價格，不得實施價格欺詐、低價傾銷等不正當價格行為。六、貨物運輸市場監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.交通運輸主管部門：負責對全國貨物運輸市場進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定貨物運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標準，組織實施市場準入、退出管理，監(jiān)督檢查運輸企業(yè)經營行為、安全生產等情況。2.其他相關部門：公安部門負責對貨物運輸車輛的交通安全進行監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為；工商行政管理部門負責對貨物運輸市場經營主體的登記注冊和市場交易行為進行監(jiān)督管理，依法查處無照經營、不正當競爭等違法行為；質量技術監(jiān)督部門負責對貨物運輸車輛、船舶、設備設施等的質量進行監(jiān)督管理，依法查處質量違法行為。（二）市場巡查與檢查1.定期巡查：監(jiān)管部門應當定期對貨物運輸市場進行巡查，及時發(fā)現和掌握市場動態(tài)，檢查運輸企業(yè)經營行為、安全生產、價格收費等情況。2.專項檢查：根據市場監(jiān)管需要，監(jiān)管部門可以組織開展專項檢查，對特定領域、特定時段的貨物運輸市場進行集中整治，查處違法違規(guī)行為。3.投訴舉報處理：建立健全貨物運輸市場投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道。對投訴舉報事項，監(jiān)管部門應當及時受理、調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。（三）違法違規(guī)行為查處1.違法行為認定：監(jiān)管部門應當依據國家法律法規(guī)