農(nóng)村道路建設管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)村道路建設管理，提高農(nóng)村道路建設質(zhì)量和養(yǎng)護水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關法律法規(guī)，結合農(nóng)村道路建設實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的新建、改建、擴建以及養(yǎng)護管理等活動。農(nóng)村道路是指連接農(nóng)村居民點、村莊與外部道路，主要供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟社會活動使用的道路，包括鄉(xiāng)道、村道及其所屬的橋梁、隧道、涵洞等附屬設施。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮農(nóng)村居民出行需求和生產(chǎn)生活實際，確保道路建設符合安全、便捷、舒適的要求，方便群眾出行，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2.規(guī)劃引領原則農(nóng)村道路建設應納入當?shù)剞r(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌安排，合理布局，避免重復建設和資源浪費。3.質(zhì)量第一原則嚴格執(zhí)行工程建設標準和規(guī)范，加強施工管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)村道路建設質(zhì)量，延長道路使用壽命，保障道路安全暢通。4.因地制宜原則根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和交通需求，合理確定道路建設標準和技術方案，充分利用當?shù)刭Y源，降低建設成本。5.建養(yǎng)并重原則建立健全農(nóng)村道路建設、養(yǎng)護管理長效機制，加強道路養(yǎng)護管理，確保道路建成后能夠得到及時有效的養(yǎng)護，保持良好的技術狀況和服務水平。二、規(guī)劃與設計（一）規(guī)劃編制1.縣級交通運輸主管部門應會同有關部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通需求狀況以及地形地貌等因素，編制農(nóng)村道路建設規(guī)劃，并報本級人民政府批準后實施。2.農(nóng)村道路建設規(guī)劃應明確建設目標、規(guī)模、布局、技術標準以及分期實施計劃等內(nèi)容，注重與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村旅游等相結合，發(fā)揮農(nóng)村道路對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。（二）設計要求1.農(nóng)村道路設計應委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行。設計單位應按照國家和地方有關標準規(guī)范，結合農(nóng)村道路功能定位、交通流量、地形地質(zhì)等條件，合理確定道路等級、技術標準、路線走向、橫斷面形式、路面結構等設計參數(shù)。2.道路設計應充分考慮交通安全因素，設置必要的交通安全設施，如交通標志、標線、護欄、信號燈等。同時，應根據(jù)農(nóng)村道路特點，合理設置錯車道、會車道，保障行車安全和順暢。3.對于穿越村莊、學校、集市等人流量較大區(qū)域的道路，應優(yōu)化設計方案，采取設置減速帶、警示標志等措施，確保行人安全。4.在道路設計過程中，應廣泛征求沿線農(nóng)村居民的意見和建議，充分考慮他們的實際需求，使設計方案更加科學合理、貼近群眾。三、建設管理（一）項目審批1.農(nóng)村道路建設項目應按照基本建設程序進行審批。項目建設單位應向縣級交通運輸主管部門提出項目申請，并提交項目可行性研究報告、初步設計文件等相關資料。2.縣級交通運輸主管部門應會同有關部門對項目申請進行審查，符合條件的予以批準，并下達項目建設計劃。對于涉及占用農(nóng)用地的項目，還應按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關用地審批手續(xù)。（二）招投標管理1.農(nóng)村道路建設項目應依法進行招投標。項目建設單位應按照國家和地方有關招投標法律法規(guī)的規(guī)定，編制招標文件，明確招標范圍、招標方式、評標標準等內(nèi)容。2.招標公告應在指定的媒介上發(fā)布，吸引具備相應資質(zhì)和能力的施工單位、監(jiān)理單位參與投標。評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準進行評標，推薦中標候選人，確定中標人。3.招投標活動應嚴格遵守公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保招投標過程合法合規(guī)，防止圍標、串標等違法行為的發(fā)生。（三）施工管理1.施工單位應按照合同約定和設計文件要求組織施工，建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合標準規(guī)范要求。2.施工單位應在施工現(xiàn)場設置明顯的施工標志和安全警示標志，采取有效的安全防護措施，保障施工安全。同時，應合理安排施工進度，減少施工對農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的影響。3.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對施工質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中存在的問題，確保工程建設順利進行。4.建設單位應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，定期組織對工程質(zhì)量、進度、安全等情況進行檢查，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。（四）質(zhì)量監(jiān)督1.縣級交通運輸主管部門應建立健全農(nóng)村道路建設質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強對農(nóng)村道路建設項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構應按照有關規(guī)定，對工程建設質(zhì)量進行定期和不定期的監(jiān)督抽檢，確保工程質(zhì)量符合標準要求。2.施工單位應按照質(zhì)量檢驗評定標準和驗收規(guī)范的要求，對每道工序進行質(zhì)量自檢，合格后方可進行下一道工序施工。監(jiān)理單位應加強對施工質(zhì)量的平行檢驗和旁站監(jiān)理，對每一個分項工程、分部工程進行質(zhì)量驗收，確保工程質(zhì)量符合要求。3.工程完工后，施工單位應向建設單位提交工程竣工報告，申請竣工驗收。建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。對于驗收不合格的工程，應責令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。四、資金管理（一）資金來源農(nóng)村道路建設資金主要來源于上級財政補助資金、地方財政配套資金、社會捐贈資金以及其他合法合規(guī)的資金渠道。（二）資金使用管理1.農(nóng)村道路建設資金應?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑张鷾实慕ㄔO項目和預算安排使用，不得截留、挪用、擠占。建設單位應建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序，確保資金使用安全、透明。2.上級財政補助資金應按照規(guī)定及時足額撥付到項目建設單位。地方財政配套資金應納入本級財政預算，按時足額到位。建設單位應加強對資金的核算和管理，定期對資金使用情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.社會捐贈資金應按照捐贈協(xié)議的約定使用，接受社會監(jiān)督。建設單位應建立捐贈資金使用臺賬，詳細記錄捐贈資金的來源、使用情況等信息，并定期向社會公布。（三）資金監(jiān)督檢查1.縣級財政、審計、交通運輸?shù)炔块T應加強對農(nóng)村道路建設資金的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計和專項檢查，確保資金使用合法合規(guī)。2.對于發(fā)現(xiàn)的資金違規(guī)使用問題，應依法依規(guī)嚴肅處理，追究相關單位和人員的責任。同時，應建立健全資金使用績效評價制度，對資金使用效益進行評價，提高資金使用效率。五、養(yǎng)護管理（一）養(yǎng)護責任主體1.農(nóng)村道路養(yǎng)護管理實行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則。縣級交通運輸主管部門負責縣道的養(yǎng)護管理工作，并對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理工作進行指導和監(jiān)督；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作；村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村道的養(yǎng)護管理工作。2.鼓勵通過政府購買服務等方式，委托具備相應資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)承擔農(nóng)村道路養(yǎng)護任務，提高養(yǎng)護專業(yè)化水平。（二）養(yǎng)護內(nèi)容與標準1.農(nóng)村道路養(yǎng)護內(nèi)容包括路面保潔、路基維護、橋涵保養(yǎng)、交通安全設施維護等。養(yǎng)護單位應按照相關養(yǎng)護技術規(guī)范和標準，定期對道路進行巡查和養(yǎng)護，及時發(fā)現(xiàn)和處理道路病害和安全隱患。2.路面應保持平整、整潔，無明顯坑洼、裂縫、擁包等病害。路基應穩(wěn)定，邊坡、邊溝應保持完好，排水暢通。橋涵應結構安全，附屬設施齊全有效。交通安全設施應齊全、清晰、醒目，確保交通安全。（三）養(yǎng)護資金保障1.農(nóng)村道路養(yǎng)護資金應納入財政預算，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金保障機制。縣級財政應根據(jù)農(nóng)村道路養(yǎng)護實際需求，合理安排養(yǎng)護資金，并隨著農(nóng)村道路里程的增加和養(yǎng)護標準的提高，逐步加大資金投入力度。2.養(yǎng)護資金主要用于養(yǎng)護工程費、日常巡查費、設備購置及維護費、人員工資等方面。養(yǎng)護資金應?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。同時，應積極探索多元化的養(yǎng)護資金籌集渠道，鼓勵社會資本參與農(nóng)村道路養(yǎng)護管理。（四）養(yǎng)護監(jiān)督考核1.縣級交通運輸主管部門應建立健全農(nóng)村道路養(yǎng)護監(jiān)督考核制度，制定考核標準和辦法，定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和養(yǎng)護單位的養(yǎng)護工作進行考核評價。2.考核結果應與養(yǎng)護資金撥付、養(yǎng)護單位信譽評價等掛鉤，對養(yǎng)護工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對養(yǎng)護工作不力的單位和個人進行通報批評，并責令限期整改。六、路政管理（一）路政管理職責1.縣級交通運輸主管部門所屬的路政管理機構負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的路政管理工作，依法保護農(nóng)村道路路產(chǎn)路權，維護道路安全暢通。2.路政管理機構應加強對農(nóng)村道路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類侵占、損壞路產(chǎn)路權的違法行為，依法查處違法案件。同時，應積極宣傳路政管理法律法規(guī)，提高農(nóng)村居民的愛路護路意識。（二）路政許可管理1.因建設工程需要占用、挖掘農(nóng)村道路或者跨越、穿越農(nóng)村道路架設、增設管線設施等，應當事先經(jīng)路政管理機構許可，并按照規(guī)定的要求和標準進行施工。2.路政管理機構應按照法定程序和條件受理路政許可申請，對申請事項進行審查。符合許可條件的，予以批準；不符合許可條件的，不予批準，并書面說明理由。（三）路政執(zhí)法監(jiān)督1.路政管理機構應加強路政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。路政執(zhí)法人員應嚴格依法履行職責，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，不得濫用職權、徇私舞弊。2.縣級交通運輸主管部門應加強對路政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，建立健全路政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范執(zhí)法行為，確保路政執(zhí)法合法合規(guī)。同時，應暢通投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督，及時處理群眾反映的路政執(zhí)法問題。七、安全管理（一）安全責任1.農(nóng)村道路建設、養(yǎng)護管理單位應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.建設單位應與施工單位、監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各方安全生產(chǎn)責任。施工單位應制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，確保施工安全。監(jiān)理單位應加強對施工安全的監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的安全隱患。（二）安全設施建設1.農(nóng)村道路建設應按照相關安全標準規(guī)范，同步建設交通安全設施，如交通標志、標線、護欄、信號燈等。交通安全設施應符合設計要求，保證質(zhì)量和安全性能。2.在道路急彎、陡坡、臨水臨崖等危險路段，應設置明顯的安全警示標志和防護設施，防止交通事故的發(fā)生。同時，應根據(jù)道路實際情況，合理設置減速帶、震蕩標線等，引導車輛安全行駛。（三）安全隱患排查治理1.農(nóng)村道路養(yǎng)護管理單位應定期對道路進行安全隱患排查，建立安全隱患臺賬，及時發(fā)現(xiàn)和消除道路病害、交通安全設施損壞等安全隱患。對于重大安全隱患，應立即采取措施進行整改，并及時向上級主管部門報告。2.縣級交通運輸主管部門應加強對農(nóng)村道路安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)護管理單位落實安全隱患排查治理責任，確保道路安