農(nóng)用建設用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強農(nóng)用建設用地管理，規(guī)范農(nóng)用建設用地行為，保護土地資源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用建設用地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)督等活動。農(nóng)用建設用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關的設施用地，包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施用地等。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則確保農(nóng)用建設用地不占或少占耕地，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行不符合規(guī)定的建設活動，切實保護耕地數(shù)量和質(zhì)量。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵合理規(guī)劃和高效利用農(nóng)用建設用地，提高土地利用效率，避免浪費土地資源。3.依法依規(guī)審批原則農(nóng)用建設用地的審批必須嚴格按照法定程序和權限進行，確保審批過程公開、公正、透明。4.統(tǒng)籌兼顧原則兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活需求，合理安排各類農(nóng)用建設用地，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應組織編制農(nóng)用建設用地總體規(guī)劃，明確各類農(nóng)用建設用地的布局、規(guī)模和用途?？傮w規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相銜接。2.在編制總體規(guī)劃過程中，應充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾及相關部門的意見，確保規(guī)劃符合實際需求。（二）規(guī)劃實施1.農(nóng)用建設用地必須嚴格按照規(guī)劃進行建設和使用，不得擅自改變用途。確需調(diào)整規(guī)劃的，應按照法定程序進行審批。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用建設用地規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、審批管理（一）農(nóng)村宅基地審批1.申請條件農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于規(guī)定標準的；因自然災害等原因，需要搬遷重建的；經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住房需要新建住宅的；符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，且村集體經(jīng)濟組織同意調(diào)整宅基地的。2.申請流程農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟組織提出宅基地申請，并提交申請書、家庭人口情況證明、原有宅基地使用情況證明等材料。村民小組收到申請后，應在本小組范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，報村集體經(jīng)濟組織審核。村集體經(jīng)濟組織對申請材料進行審核，符合條件的，簽署意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，應組織相關部門進行實地勘查，符合條件的，予以批準，并發(fā)放宅基地批準書。3.面積標準農(nóng)村宅基地面積應符合省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。使用耕地的，每戶宅基地面積不得超過120平方米；使用其他土地的，每戶宅基地面積不得超過180平方米。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地審批1.申請條件從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等；從事規(guī)?；B(yǎng)殖所必需的生產(chǎn)設施及附屬設施用地，包括畜禽舍、養(yǎng)殖池、飼料加工房、獸醫(yī)室、沼氣池等；從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等經(jīng)營活動所必需的生產(chǎn)設施及附屬設施用地，包括加工車間、倉庫、包裝車間、冷藏庫、交易市場等。2.申請流程經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地申請，并提交申請書、土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）、設施建設方案等材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，應組織相關部門進行實地勘查，符合條件的，予以批準，并發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地備案表。3.用地規(guī)模生產(chǎn)設施用地根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定，附屬設施用地原則上控制在項目用地規(guī)模的10%以內(nèi)，但最多不超過10畝。（三）農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施用地審批1.申請條件農(nóng)村道路建設應符合村莊規(guī)劃，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民出行需要；農(nóng)田水利設施建設應符合農(nóng)田灌溉排水規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2.申請流程建設單位或個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交申請書、建設方案等材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，應組織相關部門進行實地勘查，符合條件的，予以批準，并發(fā)放建設許可證。四、使用管理（一）農(nóng)村宅基地使用1.農(nóng)村村民應按照批準的面積和用途使用宅基地，不得擅自擴大面積或改變用途。2.農(nóng)村宅基地自批準之日起兩年內(nèi)未動工建設的，原批準文件自動失效。3.農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地使用1.經(jīng)營者應按照批準的用途使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地，不得擅自改變用途或用于其他非農(nóng)業(yè)建設。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地使用期限一般不超過土地承包剩余期限。使用期滿后，經(jīng)營者應及時清理地上附著物，恢復土地原狀。（三）農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施用地使用1.建設單位或個人應按照批準的建設方案使用農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施用地，確保工程質(zhì)量和安全。2.農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施建成后，應及時移交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關部門進行管理和維護。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府土地行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用建設用地的監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應配合做好相關監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)用建設用地規(guī)劃執(zhí)行情況；2.審批手續(xù)辦理情況；3.土地使用情況，包括是否擅自改變用途、是否超面積使用等；4.土地權屬情況，是否存在土地糾紛等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.實地勘查與查閱資料相結(jié)合；3.群眾舉報與部門巡查相結(jié)合。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法收回土地使用權。2.對非法占用農(nóng)用建設用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，未取得審批手續(xù)擅自使用農(nóng)用建設用地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，可以并處罰款。2.對擅自改變農(nóng)用建設用地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。3.對在農(nóng)用建設用地審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）民事責任因農(nóng)用建設用地使用引發(fā)的土地糾紛，當事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。給他人造成損失的，應依法承擔賠償責任。（三）刑事責任對違反本辦法規(guī)定，構成犯