公路水運分包管理辦法一、總則（一）目的為加強公路水運工程分包管理，規(guī)范分包行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及交通運輸部相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所承接的公路水運工程建設(shè)項目中涉及的分包活動管理。包括新建、改建、擴建的公路工程（含公路橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施等）和水運工程（含港口、航道、碼頭等）。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則分包活動必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違法分包和轉(zhuǎn)包行為。2.質(zhì)量安全保障原則確保分包工程質(zhì)量和施工安全，不得因分包而降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。3.誠信履約原則分包單位應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行分包合同約定的各項義務(wù)。4.監(jiān)督管理原則公司/組織對分包活動實施全過程監(jiān)督管理，確保分包活動規(guī)范有序進(jìn)行。二、分包定義與分類（一）分包定義本辦法所稱分包，是指本公司/組織在承接公路水運工程后，將部分工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位完成的活動。（二）分包分類1.專業(yè)工程分包指本公司/組織將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他專業(yè)承包單位完成的活動。專業(yè)工程包括但不限于公路工程中的橋梁上部結(jié)構(gòu)預(yù)制安裝、隧道襯砌施工、交通工程設(shè)施安裝等；水運工程中的碼頭裝卸設(shè)備安裝、航道疏浚工程中的特定設(shè)備作業(yè)等。2.勞務(wù)作業(yè)分包指本公司/組織將其所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。勞務(wù)作業(yè)包括但不限于路基、路面、橋梁、隧道等工程的勞務(wù)施工，以及水運工程中的水上水下作業(yè)勞務(wù)等。三、分包單位選擇與準(zhǔn)入（一）資質(zhì)要求1.專業(yè)工程分包單位必須具備相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)，其資質(zhì)等級應(yīng)符合所分包工程的規(guī)模和技術(shù)要求。2.勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具備勞務(wù)分包資質(zhì)，其資質(zhì)類別和等級應(yīng)與所承擔(dān)的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)。（二）業(yè)績與信譽1.優(yōu)先選擇具有良好業(yè)績的分包單位，考察其近三年內(nèi)類似工程的施工經(jīng)驗、質(zhì)量狀況、安全記錄等。2.對有不良信譽記錄的單位，如存在拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、嚴(yán)重違約等行為的，不得選用。（三）選擇程序1.發(fā)布分包信息根據(jù)工程實際需要，通過公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、行業(yè)媒體、專業(yè)分包商數(shù)據(jù)庫等渠道發(fā)布分包信息，明確分包工程的內(nèi)容、要求、資質(zhì)條件、報名截止日期等。2.報名與資格審查接收分包單位的報名申請，對報名單位進(jìn)行資格審查。審查內(nèi)容包括資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績證明、信譽情況等。3.實地考察對通過資格審查的分包單位進(jìn)行實地考察，了解其人員配備、設(shè)備狀況、施工管理能力等實際情況。實地考察可采取查閱資料、現(xiàn)場查看、與相關(guān)人員座談等方式進(jìn)行。4.評標(biāo)與確定分包單位組織評標(biāo)委員會對符合要求的分包單位進(jìn)行評標(biāo)，按照綜合評分法或最低價評標(biāo)法等確定中標(biāo)分包單位。評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保公平、公正、公開。（四）準(zhǔn)入管理1.建立分包單位準(zhǔn)入名錄，對經(jīng)評審合格的分包單位納入名錄管理。2.定期對分包單位進(jìn)行動態(tài)考核，對不符合要求的分包單位及時清退出準(zhǔn)入名錄。四、分包合同管理（一）合同簽訂1.本公司/組織與分包單位簽訂的分包合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.分包合同應(yīng)包括工程概況、分包范圍、合同價款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。3.分包合同的簽訂應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得簽訂違法違規(guī)或顯失公平的合同。（二）合同履行1.雙方應(yīng)嚴(yán)格按照分包合同約定履行各自的義務(wù)，確保工程順利進(jìn)行。2.本公司/組織應(yīng)加強對分包合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.分包單位應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。如遇特殊情況需要變更合同條款的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補充協(xié)議。（三）合同變更與解除1.在分包合同履行過程中，如因不可抗力、工程變更等原因需要變更或解除合同的，雙方應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行協(xié)商，并簽訂書面協(xié)議。2.合同變更或解除后，雙方應(yīng)按照協(xié)議約定辦理相關(guān)手續(xù)，結(jié)清款項，妥善處理善后事宜。五、工程管理（一）施工組織管理1.本公司/組織應(yīng)向分包單位提供施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計等相關(guān)資料，并進(jìn)行技術(shù)交底。2.分包單位應(yīng)根據(jù)本公司/組織提供的資料和要求，編制詳細(xì)的施工方案，并報本公司/組織審核批準(zhǔn)后實施。3.本公司/組織應(yīng)定期對分包工程的施工組織管理情況進(jìn)行檢查，確保施工組織合理、有序。（二）質(zhì)量管理1.本公司/組織應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強對分包工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.分包單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量合格。3.本公司/組織應(yīng)要求分包單位建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確質(zhì)量管理人員和各崗位的質(zhì)量職責(zé)。4.加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不得用于工程建設(shè)。5.定期對分包工程進(jìn)行質(zhì)量抽檢，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時要求分包單位整改，整改不力的應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。（三）安全管理1.本公司/組織應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對分包工程安全的監(jiān)督管理。2.分包單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全。3.本公司/組織應(yīng)要求分包單位配備必要的安全管理人員，對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識。4.加強施工現(xiàn)場的安全檢查，及時消除安全隱患。對存在重大安全隱患的，應(yīng)立即責(zé)令停止施工，進(jìn)行整改。5.發(fā)生安全事故時，分包單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并及時報告本公司/組織。本公司/組織應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查處理，落實事故責(zé)任。（四）進(jìn)度管理1.本公司/組織應(yīng)根據(jù)總體工程進(jìn)度要求，合理安排分包工程的進(jìn)度計劃，并與分包單位協(xié)商確定。2.分包單位應(yīng)按照進(jìn)度計劃組織施工，確保工程按時完成。如因特殊原因需要調(diào)整進(jìn)度計劃的，應(yīng)提前向本公司/組織報告，并經(jīng)批準(zhǔn)后實施。3.本公司/組織應(yīng)定期對分包工程的進(jìn)度情況進(jìn)行檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問題。對進(jìn)度滯后的分包單位，應(yīng)采取相應(yīng)的措施督促其加快進(jìn)度。六、人員管理（一）人員配備1.分包單位應(yīng)按照合同約定配備足夠的管理人員和施工人員，并確保人員具備相應(yīng)的資格和能力。2.管理人員應(yīng)包括項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等，施工人員應(yīng)具備相應(yīng)的技能和經(jīng)驗。（二）人員培訓(xùn)與考核1.本公司/組織應(yīng)要求分包單位對其管理人員和施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立人員考核制度，對分包單位的人員進(jìn)行考核評價?？己藘?nèi)容包括工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)操守等。3.對考核不合格的人員，分包單位應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整或培訓(xùn)，仍不合格的應(yīng)清退出場。（三）人員工資與社保管理1.分包單位應(yīng)按時足額支付施工人員工資，并依法為其繳納社會保險。2.本公司/組織應(yīng)加強對分包單位工資支付和社保繳納情況的監(jiān)督檢查，確保施工人員的合法權(quán)益得到保障。3.如發(fā)現(xiàn)分包單位存在拖欠工資或未繳納社保等違法行為，本公司/組織應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改不力的應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施，并承擔(dān)連帶責(zé)任。七、財務(wù)管理（一）資金管理1.本公司/組織應(yīng)按照分包合同約定，及時支付分包工程款。2.分包單位應(yīng)按照合同約定的付款方式和時間，向本公司/組織提交工程款支付申請，經(jīng)審核后支付。3.加強對分包工程款的資金管理，確保資金專款專用，不得挪作他用。（二）成本核算1.分包單位應(yīng)建立健全成本核算制度，加強對分包工程成本的核算與控制。2.本公司/組織應(yīng)要求分包單位定期報送成本核算報表，對成本核算情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.通過成本核算，分析成本構(gòu)成，找出成本控制的關(guān)鍵點，采取有效措施降低成本。（三）財務(wù)審計1.定期對分包單位的財務(wù)狀況進(jìn)行審計，檢查其財務(wù)收支是否合規(guī)、成本核算是否準(zhǔn)確等。2.審計結(jié)果應(yīng)作為對分包單位考核評價的重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求分包單位整改。八、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.本公司/組織建立定期監(jiān)督檢查制度，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、合同履行等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取日常巡查、專項檢查、定期檢查等方式進(jìn)行，檢查結(jié)果應(yīng)形成書面記錄。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，要求分包單位限期整改，并跟蹤復(fù)查整改情況。（二）考核評價1.建立分包單位考核評價制度，對分包單位的綜合表現(xiàn)進(jìn)行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度、合同履行、人員管理、財務(wù)管理等方面。3.考核評價結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，對考核評價為優(yōu)秀的分包單位給予表彰和獎勵，對不合格的分包單位進(jìn)行處罰，直至清退出場。九、違約責(zé)任（一）分包單位違約責(zé)任1.如分包單位違反分包合同約定，未履行相應(yīng)義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。2.違約責(zé)任包括支付違約金、賠償損失、繼續(xù)履行合同等。違約金的數(shù)額應(yīng)在合同中明確約定，損失賠償額應(yīng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。3.如因分包單位原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量事故、