農(nóng)村建房工作管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村建房工作管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，保障農(nóng)村居民住房安全，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建房屋的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則農(nóng)村建房應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求，按照規(guī)劃確定的用途、布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，避免盲目無序建設(shè)。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，節(jié)約集約利用土地，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，禁止占用基本農(nóng)田。3.安全可靠原則建房選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、洪水淹沒區(qū)等危險(xiǎn)地段，確保房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全，符合抗震設(shè)防要求。4.依法管理原則農(nóng)村建房工作應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審批和監(jiān)管，做到有法可依、有章可循、違法必究。二、規(guī)劃管理（一）村莊規(guī)劃編制1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確村莊的功能分區(qū)、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等內(nèi)容。村莊規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府審批。2.村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，預(yù)留一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村村民建房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。（二）建房選址要求1.農(nóng)村村民建房應(yīng)優(yōu)先選址在村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)。在村莊規(guī)劃未編制完成或未覆蓋的區(qū)域，建房選址應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃要求，不得妨礙交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。2.嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、河道管理范圍、公路建筑控制區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)的區(qū)域內(nèi)建房。（三）規(guī)劃審批程序1.農(nóng)村村民建房申請(qǐng)前，應(yīng)向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交建房申請(qǐng)書、戶口簿、身份證等相關(guān)材料。村民委員會(huì)應(yīng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后張榜公示7個(gè)工作日。公示無異議的，村民委員會(huì)簽署意見后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查，對(duì)符合規(guī)劃要求和建房條件的，出具規(guī)劃選址意見，并將申請(qǐng)材料和勘查意見一并報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門。3.縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對(duì)不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。三、用地管理（一）宅基地申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）宅基地審批程序1.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交建房申請(qǐng)書、戶口簿、身份證、宅基地申請(qǐng)審批表等相關(guān)材料。村民委員會(huì)應(yīng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后張榜公示7個(gè)工作日。公示無異議的，村民委員會(huì)簽署意見后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查，對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件和用地標(biāo)準(zhǔn)的，出具宅基地批準(zhǔn)書，并將申請(qǐng)材料和勘查意見一并報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。3.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)涉及占用農(nóng)用地的，按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對(duì)不涉及占用農(nóng)用地的，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。（三）宅基地使用管理1.農(nóng)村村民應(yīng)按照批準(zhǔn)的宅基地面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自改變用途或者擴(kuò)大面積。2.農(nóng)村村民自宅基地批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)的，原批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。如需繼續(xù)使用宅基地，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。3.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。四、建設(shè)管理（一）建房標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民建房應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋結(jié)構(gòu)安全、功能齊全、美觀實(shí)用。2.農(nóng)村村民建房層數(shù)不得超過三層，建筑面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.農(nóng)村村民建房應(yīng)采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣使用裝配式建筑和綠色建筑。（二）施工隊(duì)伍選擇1.農(nóng)村村民建房可以自行組織施工，也可以選擇有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。2.選擇有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工的，應(yīng)簽訂書面施工合同，并按照合同約定支付工程款。3.選擇農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工的，農(nóng)村建筑工匠應(yīng)具備相應(yīng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，并持有縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。農(nóng)村村民應(yīng)與農(nóng)村建筑工匠簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）施工安全管理1.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工安全。2.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。3.農(nóng)村村民應(yīng)配合建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠做好施工安全管理工作，不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙或者增加房屋荷載。（四）質(zhì)量監(jiān)督管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房質(zhì)量的監(jiān)督管理，定期組織相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村建房施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.縣級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，定期組織農(nóng)村建筑工匠參加技能培訓(xùn)和考核，提高農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)水平和施工質(zhì)量。3.農(nóng)村村民建房竣工后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改合格后方可交付使用。五、風(fēng)貌管理（一）建筑風(fēng)貌引導(dǎo)1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村建房建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，引導(dǎo)農(nóng)村村民建設(shè)具有地方特色、風(fēng)格協(xié)調(diào)、美觀實(shí)用的房屋。2.農(nóng)村建房應(yīng)注重與周邊自然環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域文化。鼓勵(lì)采用坡屋頂、小青瓦、白墻等傳統(tǒng)建筑元素，打造具有鄉(xiāng)村韻味的建筑風(fēng)貌。（二）色彩搭配要求1.農(nóng)村建房應(yīng)合理選擇建筑色彩，以淡雅、明快、協(xié)調(diào)為原則，避免使用過于鮮艷、刺眼的顏色。2.建筑主體顏色應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，可采用白色、灰色、棕色等為主色調(diào)，搭配適當(dāng)?shù)难b飾色彩，營造舒適、美觀的居住環(huán)境。（三）外立面整治1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村既有房屋外立面的整治工作，對(duì)破舊、雜亂的房屋外立面進(jìn)行改造，提升農(nóng)村整體形象。2.農(nóng)村既有房屋外立面整治應(yīng)遵循“修舊如舊、建新如舊”的原則，保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。整治內(nèi)容包括墻面修復(fù)、屋頂修繕、門窗更換、招牌整治等。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村建房工作監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村建房工作的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村建房中的違法違規(guī)行為。3.縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房工作的監(jiān)督檢查，形成工作合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村建房是否符合村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求；2.宅基地申請(qǐng)、審批程序是否規(guī)范，是否存在弄虛作假、騙取批準(zhǔn)等行為；3.建房是否按照批準(zhǔn)的面積、位置、用途和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，是否存在擅自改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙、擴(kuò)大面積、改變用途等行為；4.施工隊(duì)伍是否具備相應(yīng)資質(zhì)或技能，施工安全和質(zhì)量是否符合要求；5.建筑風(fēng)貌是否符合要求，是否存在破壞鄉(xiāng)村特色和歷史文化風(fēng)貌的行為。（三）違法違規(guī)處理1.對(duì)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)自然資源主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。3.對(duì)農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)在施工中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，造成質(zhì)量安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任。4.對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他行為，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.