農(nóng)民建房安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)民建房安全管理，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民自建住宅及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障農(nóng)民建房安全放在首位，確保新建房屋結(jié)構(gòu)安全、功能完善，滿足居住安全需求。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.屬地管理原則實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)屬地管理，明確各級(jí)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)民建房安全管理工作。4.公眾參與原則鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與建房安全管理，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。（四）職責(zé)分工1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房安全管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。制定相關(guān)政策措施，保障管理工作的經(jīng)費(fèi)投入。組織開展對(duì)重大安全隱患的排查整治和應(yīng)急處置工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房安全管理工作的組織實(shí)施和日常監(jiān)督檢查。審核農(nóng)民建房申請(qǐng)，對(duì)建房選址、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。建立健全農(nóng)民建房安全管理檔案，及時(shí)掌握建房動(dòng)態(tài)信息。組織開展安全宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民安全意識(shí)。3.村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)民建房安全管理相關(guān)工作。對(duì)本村農(nóng)民建房情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患。組織村民開展安全互助和自我管理，引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵守安全規(guī)定。4.相關(guān)部門住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)制定農(nóng)民建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)建房工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。自然資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)民建房用地審批，加強(qiáng)對(duì)建房選址的規(guī)劃指導(dǎo)，查處違法占地建房行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理建房，推進(jìn)農(nóng)村建房規(guī)范化建設(shè)。應(yīng)急管理部門：指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)民建房安全事故的應(yīng)急救援工作，依法組織對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：加強(qiáng)對(duì)建房所需建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，查處銷售不合格產(chǎn)品的違法行為。二、建房申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)。2.選址符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占農(nóng)用地。3.有建房用地批準(zhǔn)文件，且在批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建房。4.按照規(guī)定編制房屋設(shè)計(jì)方案或者選用通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集，確保房屋結(jié)構(gòu)安全。（二）申請(qǐng)材料1.建房申請(qǐng)書，包括建房理由、擬建房位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容。2.申請(qǐng)人身份證明材料，戶口簿和身份證復(fù)印件。3.建房用地批準(zhǔn)文件，如宅基地審批表等。4.房屋設(shè)計(jì)方案或者通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。5.其他需要提供的材料，如相鄰關(guān)系協(xié)議等。（三）審批程序1.受理村民委員會(huì)收到建房申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的簽署意見后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門對(duì)建房申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合審核，重點(diǎn)審核建房選址、用地情況、設(shè)計(jì)方案、安全條件等。審核通過(guò)的，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。3.審批縣級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的建房申請(qǐng)進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人理由。三、建房規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃要求1.農(nóng)民建房應(yīng)符合村莊規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地原則，合理布局，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.嚴(yán)格控制建房層數(shù)和建筑面積，防止盲目攀比和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一般情況下，農(nóng)村新建住宅層數(shù)不宜超過(guò)三層，建筑面積不宜超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.合理確定房屋間距，滿足采光、通風(fēng)、消防等要求，確保相鄰房屋的安全。（二）設(shè)計(jì)規(guī)范1.農(nóng)民建房應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋結(jié)構(gòu)安全可靠。2.房屋設(shè)計(jì)應(yīng)考慮抗震、防火、防洪、防風(fēng)等安全因素，設(shè)置必要的構(gòu)造措施和安全設(shè)施。如設(shè)置圈梁、構(gòu)造柱、抗震縫等，確保房屋具備良好的抗震性能；合理設(shè)置防火分隔、消防通道和消防設(shè)施，滿足消防安全要求；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取有效的防洪、防風(fēng)措施，保障房屋安全。3.房屋設(shè)計(jì)應(yīng)注重功能合理性，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。合理規(guī)劃房間布局，設(shè)置必要的儲(chǔ)物空間、衛(wèi)生間、廚房等功能區(qū)域，提高居住的舒適度和實(shí)用性。四、建房施工管理（一）施工隊(duì)伍選擇1.農(nóng)民建房應(yīng)選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)或者具備一定施工技能的施工隊(duì)伍。鼓勵(lì)選擇有良好信譽(yù)、施工質(zhì)量可靠的專業(yè)建筑施工企業(yè)。2.施工隊(duì)伍應(yīng)與建房農(nóng)戶簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括工程質(zhì)量、施工安全、工期、工程款支付等內(nèi)容。3.施工隊(duì)伍應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，提交企業(yè)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工合同等相關(guān)材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)備案情況進(jìn)行核實(shí)，并建立施工隊(duì)伍管理檔案。（二）施工安全措施1.施工隊(duì)伍應(yīng)按照施工安全規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工人員和周邊群眾的安全。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備必要的消防器材和滅火設(shè)施，設(shè)置臨時(shí)消防通道，確保消防安全。3.施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械和設(shè)備的管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備安全運(yùn)行。嚴(yán)禁使用不合格的施工機(jī)械和設(shè)備。4.施工隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。施工人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)禁酒后上崗作業(yè)。（三）施工質(zhì)量控制1.施工隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。2.建房農(nóng)戶應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督，定期檢查施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工隊(duì)伍整改。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促施工隊(duì)伍整改。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，責(zé)令停止施工，限期整改到位。4.施工過(guò)程中使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備質(zhì)量合格證明文件。嚴(yán)禁使用不合格的建筑材料。五、建房質(zhì)量安全監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)民建房質(zhì)量安全日常巡查制度，定期對(duì)在建房屋進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括建房選址、設(shè)計(jì)方案執(zhí)行情況、施工安全措施落實(shí)情況、施工質(zhì)量等。2.村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告建房過(guò)程中存在的問(wèn)題。3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令建房農(nóng)戶和施工隊(duì)伍限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題整改到位。（二）定期檢查1.縣級(jí)人民政府應(yīng)定期組織相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民建房質(zhì)量安全進(jìn)行檢查，每年不少于[X]次。檢查內(nèi)容包括建房審批情況、規(guī)劃執(zhí)行情況、施工質(zhì)量安全情況等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改。對(duì)存在重大安全隱患的，責(zé)令停止施工，采取有效措施消除隱患。3.定期檢查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行督促整改，并將檢查結(jié)果納入年度考核內(nèi)容。（三）竣工驗(yàn)收1.農(nóng)民建房竣工后，建房農(nóng)戶應(yīng)組織施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、功能實(shí)現(xiàn)等方面。2.建房農(nóng)戶應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查。核查合格的，出具竣工驗(yàn)收合格證明；核查不合格的，責(zé)令建房農(nóng)戶限期整改，整改合格后方可出具竣工驗(yàn)收合格證明。3.未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的房屋，不得交付使用。六、安全隱患排查與整治（一）排查范圍對(duì)本地區(qū)所有在建和已建成的農(nóng)民住房進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查存在安全隱患的房屋，包括結(jié)構(gòu)安全隱患、消防安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患等。（二）排查內(nèi)容1.房屋結(jié)構(gòu)安全情況，包括基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、墻體是否開裂、梁柱是否變形等。2.消防安全情況，包括消防設(shè)施是否配備齊全、消防通道是否暢通等。3.地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，包括房屋周邊是否存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患。4.其他安全隱患情況，如電氣安全、燃?xì)獍踩?。（三）整治措?.對(duì)排查出的安全隱患，建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位、整改措施和整改期限。2.整改責(zé)任單位應(yīng)按照整改要求，制定詳細(xì)的整改方案，及時(shí)進(jìn)行整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，確保隱患消除。3.對(duì)存在重大安全隱患的房屋，應(yīng)立即采取臨時(shí)防護(hù)措施，確保人員安全，并及時(shí)組織拆除或者加固改造。4.加強(qiáng)對(duì)安全隱患整治工作的跟蹤問(wèn)效，對(duì)整改不力的責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。七、法律責(zé)任（一）對(duì)建房農(nóng)戶的處罰1.建房農(nóng)戶違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批擅自建房的，由自然資源部門依法責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀；逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.建房農(nóng)戶未按照規(guī)劃要求和設(shè)計(jì)方案建房，或者擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積等的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。3.建房農(nóng)戶使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，影響房屋質(zhì)量安全的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)施工隊(duì)伍的處罰1.施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬農(nóng)民建房工程的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；有違法所得的，予以沒收。2.施工隊(duì)伍未按照施工安全規(guī)范和操作規(guī)程施工，造成安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.施工隊(duì)伍使用不合格建筑材料