農(nóng)村農(nóng)地灌溉管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)地灌溉管理，提高水資源利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營的農(nóng)地灌溉管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則農(nóng)地灌溉管理應(yīng)統(tǒng)籌考慮水資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌溉設(shè)施現(xiàn)狀等因素，科學(xué)制定灌溉規(guī)劃，合理配置水資源，確保灌溉用水的可持續(xù)供應(yīng)。2.節(jié)約用水原則大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)地灌溉管理行為，依法保護(hù)水資源、灌溉設(shè)施和農(nóng)民的合法權(quán)益。4.責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則明確灌溉管理各方的責(zé)任和權(quán)利，做到責(zé)任落實(shí)、權(quán)利保障，確保灌溉管理工作有序進(jìn)行。（四）管理職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村農(nóng)地灌溉管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定灌溉發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織開展灌溉新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用。2.水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村灌溉水源工程、骨干灌溉渠道等水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障灌溉用水的供應(yīng)和調(diào)配，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)地灌溉管理的具體組織實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決灌溉管理中的矛盾和問題，督促指導(dǎo)村委會(huì)和用水戶做好灌溉設(shè)施的日常維護(hù)和用水管理。4.村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村農(nóng)地灌溉管理工作，組織村民制定灌溉用水公約，調(diào)解用水糾紛，監(jiān)督灌溉設(shè)施的使用和維護(hù)，引導(dǎo)村民節(jié)約用水。5.用水戶遵守灌溉用水管理規(guī)定，合理使用灌溉設(shè)施，按照規(guī)定繳納水費(fèi)，積極參與灌溉管理和節(jié)水行動(dòng)。二、灌溉設(shè)施建設(shè)與管理（一）規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.灌溉規(guī)劃編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會(huì)同水利部門根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等，編制農(nóng)村農(nóng)地灌溉規(guī)劃，明確灌溉發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。規(guī)劃應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和用水戶的意見，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。2.灌溉工程設(shè)計(jì)灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保工程的科學(xué)性、合理性和安全性。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)灌溉規(guī)劃和實(shí)際需求，進(jìn)行實(shí)地勘察和測(cè)量，制定詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案，包括水源工程、灌溉渠道、田間灌溉設(shè)施等的設(shè)計(jì)。（二）建設(shè)管理1.項(xiàng)目申報(bào)與審批灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等。相關(guān)部門應(yīng)按照審批程序進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)。2.工程招投標(biāo)灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。3.施工管理施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督施工單位的施工行為，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題。施工過程中，應(yīng)做好工程質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。4.竣工驗(yàn)收灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、運(yùn)行管理等方面。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可交付使用。（三）運(yùn)行維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任劃分灌溉設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則劃分。屬于國家投資建設(shè)的灌溉設(shè)施，由水利部門負(fù)責(zé)組織維護(hù)；屬于農(nóng)村集體投資建設(shè)的灌溉設(shè)施，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織維護(hù)；屬于農(nóng)戶自建自用的灌溉設(shè)施，由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)維護(hù)。2.維護(hù)資金籌集灌溉設(shè)施維護(hù)資金可通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村灌溉設(shè)施維護(hù)的投入，設(shè)立專項(xiàng)維護(hù)資金，用于支持重點(diǎn)灌溉設(shè)施的維護(hù)和更新改造。同時(shí)，鼓勵(lì)用水戶通過“一事一議”等方式，籌集部分維護(hù)資金。3.維護(hù)計(jì)劃制定水利部門、村委會(huì)等應(yīng)根據(jù)灌溉設(shè)施的運(yùn)行狀況和實(shí)際需求，制定年度維護(hù)計(jì)劃。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)資金等方面。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案。4.維護(hù)措施落實(shí)按照維護(hù)計(jì)劃，及時(shí)組織開展灌溉設(shè)施的維護(hù)工作。維護(hù)工作應(yīng)包括渠道清淤、建筑物維修、設(shè)備保養(yǎng)等內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保維護(hù)質(zhì)量。三、灌溉用水管理（一）用水計(jì)劃制定1.用水需求調(diào)查每年灌溉季節(jié)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織村委會(huì)和用水戶開展灌溉用水需求調(diào)查，了解農(nóng)作物種植面積、種植品種、灌溉定額等情況，掌握用水需求。2.用水計(jì)劃編制水利部門應(yīng)根據(jù)水資源狀況、用水需求調(diào)查結(jié)果等，編制年度灌溉用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)明確各區(qū)域、各用水戶的用水指標(biāo)，合理分配水資源。用水計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。（二）用水申請(qǐng)與審批1.用水申請(qǐng)用水戶需要灌溉用水時(shí)，應(yīng)提前向村委會(huì)提出用水申請(qǐng)，說明用水時(shí)間、用水量、用水地點(diǎn)等情況。2.用水審批村委會(huì)應(yīng)根據(jù)用水計(jì)劃和實(shí)際情況，對(duì)用水戶的申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，并下達(dá)用水通知。（三）用水計(jì)量與收費(fèi)1.用水計(jì)量設(shè)施安裝灌溉用水應(yīng)安裝計(jì)量設(shè)施，準(zhǔn)確計(jì)量用水量。計(jì)量設(shè)施應(yīng)安裝在便于觀測(cè)和管理的位置，并定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確。2.水費(fèi)計(jì)收按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，合理確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)計(jì)收應(yīng)根據(jù)用水量進(jìn)行計(jì)算，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。用水戶應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)繳納水費(fèi)。村委會(huì)或供水管理單位應(yīng)做好水費(fèi)的收取和管理工作，定期公布水費(fèi)收支情況，接受群眾監(jiān)督。（四）用水秩序維護(hù)1.用水公約制定村委會(huì)應(yīng)組織村民制定灌溉用水公約，明確用水秩序、用水紀(jì)律等內(nèi)容。用水公約應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.用水糾紛調(diào)解在灌溉用水過程中，如發(fā)生用水糾紛，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行調(diào)解。對(duì)違反用水公約和灌溉管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處理。四、節(jié)水灌溉措施（一）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)1.渠道防滲技術(shù)對(duì)現(xiàn)有灌溉渠道進(jìn)行防滲處理，減少渠道滲漏損失。可采用混凝土、塑料薄膜、土工膜等防滲材料進(jìn)行渠道襯砌。2.管道輸水灌溉技術(shù)大力推廣管道輸水灌溉技術(shù)，將灌溉水通過管道直接輸送到田間。管道輸水灌溉具有節(jié)水、節(jié)能、省地等優(yōu)點(diǎn)，可有效提高灌溉水利用效率。3.噴灌、微灌技術(shù)根據(jù)農(nóng)作物種植特點(diǎn)和灌溉需求，合理推廣噴灌、微灌技術(shù)。噴灌、微灌技術(shù)能夠精確控制灌溉水量和灌溉時(shí)間，節(jié)約用水效果顯著。（二）加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育1.宣傳內(nèi)容通過多種形式，廣泛宣傳節(jié)水灌溉的重要意義、節(jié)水知識(shí)和技術(shù)等，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。宣傳內(nèi)容應(yīng)包括水資源現(xiàn)狀、節(jié)水法律法規(guī)、節(jié)水灌溉技術(shù)介紹、節(jié)水典型案例等。2.宣傳方式利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展節(jié)水宣傳活動(dòng)。同時(shí)，組織節(jié)水宣傳小分隊(duì)深入農(nóng)村，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，向農(nóng)民宣傳節(jié)水知識(shí)和技術(shù)。（三）建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制1.節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在節(jié)水灌溉工作中表現(xiàn)突出的用水戶、村委會(huì)等，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金可從政府節(jié)水專項(xiàng)資金中列支。2.節(jié)水補(bǔ)貼對(duì)采用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施的用水戶，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況確定，補(bǔ)貼資金可通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等方式籌集。五、水質(zhì)保護(hù)（一）灌溉水源保護(hù)1.水源地劃定水利部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定農(nóng)村灌溉水源地，并設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)。水源地應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，防止水源受到污染。2.污染源治理加強(qiáng)對(duì)灌溉水源地周邊污染源的治理，嚴(yán)禁向水源地排放污水、垃圾等污染物。對(duì)已造成污染的水源地，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行治理，恢復(fù)水源水質(zhì)。（二）灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置在灌溉水源地、灌溉渠道等關(guān)鍵位置設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)灌溉水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括酸堿度、重金屬含量、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)。2.監(jiān)測(cè)頻率根據(jù)灌溉季節(jié)和水質(zhì)狀況，合理確定監(jiān)測(cè)頻率。一般情況下，灌溉季節(jié)應(yīng)增加監(jiān)測(cè)次數(shù)，確保灌溉水質(zhì)安全。（三）水質(zhì)污染防治1.防治措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，推廣綠色防控技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水和垃圾的處理，防止污水和垃圾進(jìn)入灌溉渠道。2.應(yīng)急處置一旦發(fā)生灌溉水質(zhì)污染事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，防止污染擴(kuò)散，保障灌溉用水安全。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)地灌溉管理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查等方式進(jìn)行。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括灌溉設(shè)施建設(shè)與管理、灌溉用水管理、節(jié)水灌溉措施落實(shí)、水質(zhì)保護(hù)等方面。重點(diǎn)檢查灌溉設(shè)施是否完好、用水計(jì)劃是否執(zhí)行、節(jié)水措施是否到位、水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)等情況。3.問題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核主體上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)下級(jí)部門的農(nóng)村農(nóng)地灌溉管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)應(yīng)制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，確?？己私Y(jié)果客觀公正。2