渭南市環(huán)境管理辦法公示一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)渭南市環(huán)境管理，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《陜西省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于渭南市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)與管理活動。包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護(hù)，以及各類生產(chǎn)經(jīng)營活動、建設(shè)項目等對環(huán)境影響的管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合強(qiáng)化源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時注重污染治理和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)預(yù)防與治理的有機(jī)結(jié)合。2.公眾參與、社會共治鼓勵公眾參與環(huán)境管理，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。3.科學(xué)管理、依法監(jiān)管運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性，嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。二、環(huán)境規(guī)劃與功能區(qū)劃（一）環(huán)境規(guī)劃編制1.渭南市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和實施步驟。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。2.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證，并報上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。（二）環(huán)境功能區(qū)劃1.根據(jù)渭南市的自然環(huán)境特點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境保護(hù)要求，劃定環(huán)境功能區(qū)，包括大氣環(huán)境功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)等。2.環(huán)境功能區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、因地制宜、便于管理的原則，明確各功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染防治要求。3.任何單位和個人不得擅自改變環(huán)境功能區(qū)的劃定和用途。因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)。三、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.渭南市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測能力和水平。2.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，設(shè)置環(huán)境監(jiān)測站點，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，對大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測。3.鼓勵社會力量參與環(huán)境監(jiān)測，支持具備相應(yīng)資質(zhì)的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，并對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展監(jiān)測工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。2.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)定期向社會公開，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量審核和管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（三）環(huán)境質(zhì)量評價1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對渭南市的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價，編制環(huán)境質(zhì)量報告書，并向社會公布。2.環(huán)境質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源排放情況、生態(tài)環(huán)境狀況等因素，客觀、公正地反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢。3.根據(jù)環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出環(huán)境質(zhì)量改善措施和建議，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。四、污染源管理（一）建設(shè)項目環(huán)境管理1.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。3.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收。驗收合格后方可投入生產(chǎn)或者使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。（二）工業(yè)污染源管理1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少污染物排放，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)審核，實施節(jié)能減排。2.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，如實提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，定期對工業(yè)企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。對違法排放污染物的工業(yè)企業(yè)，依法予以處罰。（三）農(nóng)業(yè)污染源管理1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，減少農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方式，推廣使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等環(huán)保型農(nóng)業(yè)投入品。2.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，對畜禽糞便、污水等進(jìn)行無害化處理和資源化利用。未建設(shè)污染防治設(shè)施或者污染防治設(shè)施未正常運行的，不得從事畜禽養(yǎng)殖活動。3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者做好污染防治工作，定期對農(nóng)業(yè)面源污染情況進(jìn)行監(jiān)測和評估。（四）生活污染源管理1.城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，提高城市污水收集率和處理率。鼓勵建設(shè)中水回用設(shè)施，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。2.城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行分類收集、運輸和處理，逐步實現(xiàn)無害化、減量化、資源化。加強(qiáng)對垃圾填埋場、焚燒廠等垃圾處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，防止二次污染。3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理等部門加強(qiáng)對生活污染源的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位和個人做好生活污水、垃圾等的處理工作，改善城市環(huán)境質(zhì)量。五、環(huán)境應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.渭南市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，并報上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。2.可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急準(zhǔn)備1.各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，做好應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材和物資，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其處于良好狀態(tài)。3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應(yīng)急處置能力。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，控制污染擴(kuò)散，減少環(huán)境污染危害，并及時向所在地人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門報告。2.人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作，采取措施消除或者減輕污染危害，保障公眾生命健康和環(huán)境安全。3.應(yīng)急處置工作結(jié)束后，人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并向上一級人民政府報告。六、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.渭南市環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法工作，依法查處環(huán)境違法行為。2.環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對污染源排放情況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理。（二）執(zhí)法程序與措施1.環(huán)境執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。執(zhí)法檢查可以采取現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行。2.對環(huán)境違法行為，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法立案查處，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證、作出處罰決定等。3.環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的設(shè)施、設(shè)備、物品等予以查封、扣押。（三）公眾監(jiān)督與舉報1.鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，可以向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。2.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話、信箱等舉報渠道，及時受理公眾舉報，并對舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實。3.對查證屬實的舉報，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人適當(dāng)獎勵，并為舉報人保密。對打擊報復(fù)舉報人的，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。2.建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。3.工業(yè)企業(yè)違法排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者違法使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品造成農(nóng)業(yè)面源污染的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。（二）環(huán)境損害賠償1.因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。2.環(huán)境損害賠償責(zé)任的認(rèn)定、賠償范圍、賠