河源市留守少年管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河源市留守少年的管理與服務(wù)，保障留守少年的合法權(quán)益，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河源市行政區(qū)域內(nèi)的留守少年。本辦法所指留守少年是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲的未成年人。（三）基本原則1.關(guān)愛保護(hù)原則：堅(jiān)持以留守少年為本，將關(guān)愛保護(hù)貫穿于管理工作全過程，保障其基本生活、教育、醫(yī)療等權(quán)益。2.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)和能力，督促其切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。3.政府主導(dǎo)原則：各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的留守少年關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。4.社會(huì)參與原則：充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量的作用，形成關(guān)愛保護(hù)留守少年的工作合力。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將留守少年關(guān)愛保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，保障工作經(jīng)費(fèi)。2.建立健全留守少年關(guān)愛保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和指導(dǎo)。3.組織開展留守少年基本情況排查，建立信息臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（二）民政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守少年關(guān)愛保護(hù)工作，牽頭制定相關(guān)政策文件，指導(dǎo)督促各地做好留守少年關(guān)愛保護(hù)工作。2.對(duì)符合特困人員供養(yǎng)條件的留守少年，及時(shí)給予供養(yǎng)；對(duì)生活困難的留守少年家庭，給予臨時(shí)救助。3.推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，為無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)能力不足的留守少年提供臨時(shí)照料服務(wù)。4.指導(dǎo)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范創(chuàng)建工作。（三）教育部門職責(zé)1.加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守少年寄宿需求，為留守少年提供良好的學(xué)習(xí)生活條件。2.建立健全留守少年學(xué)籍檔案，加強(qiáng)與家庭的溝通聯(lián)系，關(guān)注其學(xué)習(xí)和心理狀況，做好學(xué)業(yè)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)。3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師關(guān)愛保護(hù)留守少年的意識(shí)和能力，通過家訪、電話溝通等方式，定期與家長(zhǎng)交流學(xué)生情況。4.會(huì)同有關(guān)部門做好控輟保學(xué)工作，確保留守少年不因家庭貧困等原因失學(xué)輟學(xué)。（四）公安部門職責(zé)1.依法嚴(yán)厲打擊侵害留守少年人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時(shí)受理、調(diào)查、處置涉及留守少年的治安案件和刑事案件。2.加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理，維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保障留守少年人身安全。3.協(xié)助民政部門開展流浪乞討留守少年的救助工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并護(hù)送其到救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)接受救助。（五）司法行政部門職責(zé)1.加強(qiáng)法治宣傳教育，普及未成年人保護(hù)法律法規(guī)，提高留守少年及其監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)。2.指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為符合條件的留守少年提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。3.推進(jìn)未成年人社區(qū)矯正工作，對(duì)有不良行為或輕微違法犯罪的留守少年進(jìn)行教育矯治。（六）人力資源和社會(huì)保障部門職責(zé)1.加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，為有就業(yè)意愿的留守少年家庭提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，減少父母外出務(wù)工的后顧之憂。2.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法查處侵害留守少年父母或其他監(jiān)護(hù)人勞動(dòng)權(quán)益的違法行為，維護(hù)其合法權(quán)益。（七）衛(wèi)生健康部門職責(zé)1.加強(qiáng)對(duì)留守少年及其家庭的健康教育和衛(wèi)生保健指導(dǎo)，普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生健康知識(shí)。2.做好留守少年的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作，保障其身體健康。3.指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為留守少年建立健康檔案，定期開展健康體檢，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（八）團(tuán)委職責(zé)1.組織開展適合留守少年特點(diǎn)的關(guān)愛活動(dòng)，如親情陪伴、自護(hù)教育、志愿服務(wù)等，豐富其課余生活。2.發(fā)揮團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，招募志愿者，建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為留守少年提供關(guān)愛幫扶。3.加強(qiáng)對(duì)留守少年的思想引領(lǐng)，培養(yǎng)其積極向上的人生態(tài)度和社會(huì)責(zé)任感。（九）婦聯(lián)職責(zé)1.宣傳普及家庭教育知識(shí)，提高留守少年父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育水平，促進(jìn)家庭和諧。2.組織開展關(guān)愛留守少年活動(dòng)，為留守少年提供生活幫助、心理關(guān)懷等服務(wù)。3.維護(hù)留守少年女性的合法權(quán)益，關(guān)注其身心健康和發(fā)展需求。（十）其他部門職責(zé)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好留守少年關(guān)愛保護(hù)相關(guān)工作。三、家庭監(jiān)護(hù)（一）監(jiān)護(hù)責(zé)任父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)留守少年的監(jiān)護(hù)職責(zé)，為其提供必要的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等條件，關(guān)注其身心健康和成長(zhǎng)發(fā)展，確保其安全。（二）監(jiān)護(hù)方式1.父母外出務(wù)工前，應(yīng)當(dāng)妥善安排好留守少年的監(jiān)護(hù)事宜，與有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和委托期限。2.父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與留守少年經(jīng)常保持聯(lián)系，及時(shí)了解其生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，每月至少與留守少年溝通交流一次。3.鼓勵(lì)父母或其他監(jiān)護(hù)人一方返鄉(xiāng)陪伴留守少年，或采取其他方式履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。（三）監(jiān)護(hù)監(jiān)督1.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門對(duì)留守少年家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行定期走訪和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)護(hù)中存在的問題。2.對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守少年合法權(quán)益的行為，村（居）民委員會(huì)、民政部門等應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其責(zé)任。四、關(guān)愛服務(wù)（一）生活照料1.民政部門要對(duì)生活困難的留守少年家庭給予必要的生活救助，確保其基本生活有保障。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)等為留守少年提供生活照料服務(wù)，如捐贈(zèng)生活物資、設(shè)立關(guān)愛基金等。（二）教育支持1.教育部門要加強(qiáng)對(duì)留守少年的教育管理，保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。2.學(xué)校要建立留守少年關(guān)愛幫扶制度，為學(xué)習(xí)困難、心理有問題的留守少年提供個(gè)性化輔導(dǎo)和幫助。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)圖書、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式，支持留守少年教育事業(yè)。（三）心理關(guān)懷1.衛(wèi)生健康部門要組織開展心理健康教育和咨詢服務(wù)，為留守少年提供心理支持和疏導(dǎo)。2.學(xué)校要配備專兼職心理輔導(dǎo)教師，定期為留守少年開展心理健康講座和輔導(dǎo)活動(dòng)。3.鼓勵(lì)心理咨詢師、志愿者等為留守少年提供一對(duì)一心理輔導(dǎo)服務(wù)。（四）安全保護(hù)1.公安部門要加強(qiáng)對(duì)校園周邊治安環(huán)境的整治，嚴(yán)厲打擊侵害留守少年人身安全的違法犯罪行為。2.學(xué)校要加強(qiáng)安全教育，提高留守少年的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.村（居）民委員會(huì)要組織開展安全隱患排查，及時(shí)消除安全隱患，確保留守少年生活環(huán)境安全。五、信息管理（一）信息采集1.民政部門牽頭，會(huì)同教育、公安、衛(wèi)生健康等部門，組織開展留守少年信息采集工作。2.信息采集內(nèi)容包括留守少年基本信息、家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、學(xué)習(xí)情況、心理狀況等。3.信息采集工作要遵循自愿、保密原則，保護(hù)留守少年及其家庭隱私。（二）信息錄入與更新1.各地要建立留守少年信息管理系統(tǒng)，將采集到的信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.信息錄入要確保準(zhǔn)確、完整，定期對(duì)信息進(jìn)行更新，及時(shí)掌握留守少年情況變化。（三）信息共享與應(yīng)用1.建立留守少年信息共享機(jī)制，民政、教育、公安、衛(wèi)生健康等部門之間要實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為開展關(guān)愛保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支持。2.各地要根據(jù)信息分析結(jié)果，有針對(duì)性地制定關(guān)愛保護(hù)措施，提高工作精準(zhǔn)度和實(shí)效性。六、救助保護(hù)（一）臨時(shí)監(jiān)護(hù)1.對(duì)監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致留守少年生活無著的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)。2.臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，民政部門可以將留守少年委托給其他家庭、村（居）民委員會(huì)或兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行照料。（二）長(zhǎng)期安置1.對(duì)確實(shí)無法查明父母或其他監(jiān)護(hù)人的留守少年，以及監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害其權(quán)益且無力監(jiān)護(hù)的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法將其安置到兒童福利機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期生活。2.兒童福利機(jī)構(gòu)要為留守少年提供良好的生活、學(xué)習(xí)和康復(fù)條件，保障其健康成長(zhǎng)。（三）社會(huì)救助1.對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等條件的留守少年家庭，民政部門要及時(shí)給予相應(yīng)的社會(huì)救助。2.對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活陷入困境的留守少年家庭，要給予臨時(shí)救助。七、法律責(zé)任（一）監(jiān)護(hù)人責(zé)任父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守少年合法權(quán)益的，由其所在單位或村（居）民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）部門責(zé)任政府有關(guān)部門及其工作人員在留守少年關(guān)愛保護(hù)工作中存在濫用職權(quán)、玩