河南水利廳招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范河南水利廳招標(biāo)活動，加強(qiáng)對招標(biāo)過程的管理和監(jiān)督，保證招標(biāo)質(zhì)量，提高資金使用效益，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合河南水利廳實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南水利廳及其所屬單位（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)人”）依法進(jìn)行的各類水利工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)采購項目等招標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。4.誠實信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假、泄露機(jī)密。二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.水利工程建設(shè)項目：包括防洪、灌溉、排水、供水、水力發(fā)電、水土保持、水資源保護(hù)等各類水利工程的新建、改建、擴(kuò)建、加固等項目。2.貨物采購項目：包括水利工程建設(shè)所需的設(shè)備、材料、儀器儀表等貨物的采購項目。3.服務(wù)采購項目：包括水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、檢測等服務(wù)的采購項目。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的水利工程建設(shè)項目。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。4.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。2.采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）其他招標(biāo)方式根據(jù)項目實際情況，經(jīng)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可以采用競爭性談判、單一來源采購、詢價等非招標(biāo)方式進(jìn)行采購。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)需要，編制年度招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間等內(nèi)容。招標(biāo)計劃應(yīng)報上級主管部門備案。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目特點和實際需要，合理確定招標(biāo)文件的編制要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（四）招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。2.采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（五）資格審查1.資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。2.資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。3.資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確資格后審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。（六）投標(biāo)文件編制與遞交1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點。（七）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時，應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（八）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（九）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、招標(biāo)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門河南水利廳負(fù)責(zé)對本廳及其所屬單位的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。上級主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等依法對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.招標(biāo)程序是否合法合規(guī)。2.招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.評標(biāo)過程是否公正、公平、公開。4.中標(biāo)結(jié)果是否符合規(guī)定。5.合同簽訂是否符合要求。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。2.投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。3.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的。將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。3.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件。提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明。提供虛假的信用狀況。其他弄虛作假的行為。2.投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他法律責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，