榆陽區(qū)扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的為了加強榆陽區(qū)扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧資金安全、規(guī)范、高效運行，根據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于榆陽區(qū)范圍內使用各級財政專項扶貧資金、社會捐贈扶貧資金以及其他用于扶貧開發(fā)的資金（以下統(tǒng)稱扶貧資金）的管理活動。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t扶貧資金必須專項用于扶貧項目，不得挪作他用。任何單位和個人不得以任何理由和形式截留、擠占、挪用扶貧資金。2.公開透明原則扶貧資金使用管理應做到公開透明，主動接受社會監(jiān)督。資金分配、項目實施、資金使用等情況要及時向社會公開，確保群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。3.注重績效原則建立健全扶貧資金績效評價制度，加強對扶貧資金使用效益的考核評價，提高資金使用效益，實現扶貧資金投入與產出的最大化。4.嚴格監(jiān)管原則加強對扶貧資金使用管理的全過程監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機制，確保扶貧資金安全、規(guī)范、高效使用。對違規(guī)使用扶貧資金的行為，依法依規(guī)嚴肅處理。二、資金來源與分配（一）資金來源1.財政專項扶貧資金包括中央、省、市財政安排的專項用于扶貧開發(fā)的資金。2.社會捐贈資金國內外社會組織、企業(yè)和個人捐贈的用于榆陽區(qū)扶貧開發(fā)的資金。3.其他資金上級部門安排的其他用于扶貧開發(fā)的資金以及通過整合各類涉農資金形成的扶貧資金。（二）資金分配1.分配依據根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處貧困人口數量、貧困程度、扶貧工作成效等因素，結合扶貧項目規(guī)劃和實際需求，合理分配扶貧資金。2.分配方式扶貧資金分配采取因素法與項目法相結合的方式。對重點扶貧項目，根據項目實際需求安排資金；對一般性扶貧項目，按照因素法分配資金，確保資金分配公平、公正、合理。三、資金使用（一）使用范圍扶貧資金主要用于以下方面：1.產業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)，培育壯大新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農產品加工、流通、銷售等產業(yè)，促進貧困群眾增收致富。2.就業(yè)扶貧開展貧困勞動力技能培訓，支持貧困地區(qū)建設扶貧車間、就業(yè)基地，開發(fā)公益性崗位，促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.易地扶貧搬遷支持貧困群眾易地扶貧搬遷安置住房建設、配套基礎設施建設、公共服務設施建設等，改善貧困群眾居住條件。4.教育扶貧資助貧困家庭學生上學，改善貧困地區(qū)學校辦學條件，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量，阻斷貧困代際傳遞。5.健康扶貧資助貧困群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，提高醫(yī)療保障水平，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強疾病預防控制和健康管理，防止因病致貧、因病返貧。6.生態(tài)扶貧支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護修復，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，增加貧困群眾生態(tài)收益。7.基礎設施建設改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎設施條件，提升貧困地區(qū)發(fā)展能力。8.其他扶貧項目根據扶貧工作實際需要，經區(qū)扶貧開發(fā)領導小組批準的其他扶貧項目。（二）項目申報與審批1.項目申報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處根據本地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和實際需求，組織申報扶貧項目。項目申報單位應編制項目可行性研究報告，明確項目建設內容、投資規(guī)模、資金來源、預期效益等，并提供相關證明材料。2.項目審批區(qū)扶貧辦會同區(qū)財政局等相關部門對申報項目進行審核。審核通過的項目，報區(qū)扶貧開發(fā)領導小組審批。重大扶貧項目需報區(qū)委、區(qū)政府審定。（三）項目實施與管理1.項目實施主體扶貧項目實施主體應具備相應的資質和能力，按照項目實施方案組織實施項目。項目實施主體應與項目審批部門簽訂項目責任書，明確項目建設內容、投資規(guī)模、質量標準、完成時限、資金使用等要求，并嚴格履行責任書規(guī)定的各項義務。2.項目實施管理項目實施主體應建立健全項目管理制度，加強項目施工管理、質量管理、安全管理、進度管理等，確保項目順利實施。項目實施過程中，如需變更項目建設內容、投資規(guī)模、實施地點等，應報原審批部門批準。3.項目驗收項目竣工后，項目實施主體應及時組織自查驗收。自查驗收合格后，向區(qū)扶貧辦提出驗收申請。區(qū)扶貧辦會同區(qū)財政局等相關部門對項目進行驗收。驗收合格的項目，出具驗收報告；驗收不合格的項目，責令項目實施主體限期整改，整改后仍不合格的，收回已安排的扶貧資金，并依法依規(guī)追究相關人員責任。四、資金監(jiān)管（一）監(jiān)管職責1.區(qū)扶貧辦負責扶貧資金使用管理的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處做好扶貧資金使用管理工作。2.區(qū)財政局負責扶貧資金的預算安排、資金撥付、會計核算和監(jiān)督管理，會同區(qū)扶貧辦制定扶貧資金管理辦法和相關財務制度。3.其他相關部門按照各自職責，負責對本部門實施的扶貧項目和使用的扶貧資金進行監(jiān)管，配合做好扶貧資金使用管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)管措施1.建立健全監(jiān)管制度建立扶貧資金使用管理定期報告制度、資金使用情況公示公告制度、績效評價制度、監(jiān)督檢查制度等，加強對扶貧資金使用管理的全過程監(jiān)管。2.加強日常監(jiān)督檢查區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局等相關部門定期對扶貧資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查資金使用是否合規(guī)、項目實施是否到位、績效目標是否實現等。對發(fā)現的問題，及時督促整改。3.開展專項審計和檢查區(qū)審計局定期對扶貧資金進行專項審計，對扶貧項目進行跟蹤審計。區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局等相關部門根據工作需要，開展扶貧資金專項檢查。對審計和檢查發(fā)現的問題，依法依規(guī)嚴肅處理。4.強化社會監(jiān)督通過政府網站、政務公開欄、新聞媒體等渠道，及時公開扶貧資金使用管理情況，接受社會監(jiān)督。設立舉報電話和舉報郵箱，鼓勵群眾對扶貧資金使用管理中的違規(guī)行為進行舉報。對群眾舉報的問題，及時進行調查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結果及時反饋舉報人。五、績效評價（一）評價原則扶貧資金績效評價遵循科學規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關的原則。（二）評價內容扶貧資金績效評價內容主要包括資金投入、資金管理、資金使用效益等方面。1.資金投入主要評價扶貧資金投入的規(guī)模、結構、投向等是否符合扶貧工作實際需求和相關政策規(guī)定。2.資金管理主要評價扶貧資金管理制度是否健全、資金分配是否合理、資金撥付是否及時、資金監(jiān)管是否到位等。3.資金使用效益主要評價扶貧項目實施效果、貧困群眾增收情況、貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展等方面的效益。（三）評價方法扶貧資金績效評價采用定量與定性相結合、自評與他評相結合的方法。評價指標分為共性指標和個性指標，共性指標適用于所有扶貧資金績效評價，個性指標根據不同類型扶貧資金和扶貧項目特點設置。（四）評價結果應用扶貧資金績效評價結果作為扶貧資金分配、項目調整、政策完善的重要依據。對績效評價結果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和項目實施單位，在資金分配、項目安排等方面給予傾斜支持；對績效評價結果差的，減少資金分配，責令限期整改，整改不到位的，暫停安排相關扶貧資金。六、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局等相關部門責令改正，追回已安排的扶貧資金，依法依規(guī)追究相關人員責任：1.截留、擠占、挪用扶貧資金的；2.擅自改變扶貧資金使用范圍的；3.