株洲市地下空間管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)株洲市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用，合理開(kāi)發(fā)地下資源，保障地下空間的安全使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，實(shí)現(xiàn)地下空間資源的科學(xué)配置。2.安全第一原則確保地下空間的建設(shè)和使用安全，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.節(jié)約資源原則鼓勵(lì)和推廣先進(jìn)技術(shù)，提高地下空間的開(kāi)發(fā)利用效率，節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.公共利益優(yōu)先原則在地下空間開(kāi)發(fā)利用中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通等公共利益，兼顧社會(huì)各方利益。（四）管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間的規(guī)劃管理工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，審查地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程的施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理工作。3.市國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的土地管理工作，依法辦理地下空間建設(shè)用地審批手續(xù)。4.市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用中人民防空工程的建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。5.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好地下空間開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)管理工作。6.區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)管理工作，配合市有關(guān)部門(mén)做好地下空間管理的具體實(shí)施工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求、地質(zhì)條件、地下空間現(xiàn)狀等因素編制，明確地下空間的功能定位、開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、豎向分層等內(nèi)容。2.地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通、地下綜合管廊、人防工程等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮地上地下空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.編制地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃審批1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查。2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審查地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，涉及人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)征求市人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)。3.經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃變更1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。2.涉及地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新編制和審批地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目審批1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。2.建設(shè)單位在辦理地下空間建設(shè)項(xiàng)目施工許可前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提交相關(guān)資料，包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)、施工組織設(shè)計(jì)等。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間建設(shè)項(xiàng)目的施工許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以核發(fā)施工許可證。（二）工程質(zhì)量與安全1.地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行地下空間建設(shè)工程，并與各參建單位簽訂質(zhì)量和安全責(zé)任書(shū)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)編制地下空間建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，制定安全技術(shù)措施，確保施工安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)地下空間建設(shè)工程的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下空間建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。（三）竣工驗(yàn)收1.地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。2.地下空間建設(shè)工程涉及人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行人民防空工程竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，依法予以處理。四、使用管理（一）使用登記1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。2.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)在地下空間投入使用前，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)地下空間使用登記，領(lǐng)取地下空間使用證。3.地下空間使用登記內(nèi)容包括地下空間的位置、面積、用途、使用期限等。（二）使用規(guī)范1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照地下空間使用證載明的用途和使用期限使用地下空間，不得擅自改變用途或者超期使用。2.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)地下空間使用的規(guī)定，保障地下空間的安全使用，不得損害他人合法權(quán)益。3.地下空間用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行登記。（三）安全管理1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，確保地下空間的安全使用。2.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，保障疏散通道暢通。3.地下空間發(fā)生安全事故時(shí)，使用人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。（四）維護(hù)管理1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)地下空間進(jìn)行維護(hù)管理，確保地下空間的結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.地下空間的維護(hù)管理費(fèi)用由使用人承擔(dān)，使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額繳納。3.因城市建設(shè)、公共利益等需要臨時(shí)占用或者挖掘地下空間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定給予補(bǔ)償。占用或者挖掘后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。五、人民防空工程管理（一）規(guī)劃建設(shè)1.地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定建設(shè)人民防空工程。2.人民防空工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，保證工程質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將人民防空工程建設(shè)納入地下空間建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。（二）使用管理1.人民防空工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理人民防空工程使用證，并按照批準(zhǔn)的用途使用。2.人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用。3.人民防空工程使用人應(yīng)當(dāng)遵守人民防空工程使用管理的規(guī)定，保障人民防空工程的安全和正常使用。（三）維護(hù)管理1.人民防空工程的維護(hù)管理責(zé)任由使用人承擔(dān)，使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)人民防空工程進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保工程防護(hù)功能完好。2.人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。3.因城市建設(shè)等原因需要拆除人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)建或者補(bǔ)償。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未按照地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下的罰款。2.地下空間建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。3.地下空間建設(shè)工程發(fā)生安全事故的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。（三）違反使用管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未按照地下空間使用證載明的用途和使用期限使用地下空間的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。2.地下空間使用人擅自改變地下空間用途或者超期使用的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回地下空間使用證，并可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。3.地下空間使用人違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致地下空間發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）違反人民防空工程管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定建設(shè)人民防空工程的，由市人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期修建，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自使用人民防空工程的，由市人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；造成人民防空工程損壞的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。3.違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定維護(hù)管理人民防空工程的，由市人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處500元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。（五）