新疆專項債券管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強新疆專項債券管理，規(guī)范專項債券發(fā)行、使用、償還等行為，提高資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)專項債券的發(fā)行、使用、監(jiān)督管理等活動。專項債券是指自治區(qū)政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保專項債券發(fā)行、使用全過程合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t專項債券資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于公益性項目建設(shè)，不得挪作他用。3.風(fēng)險可控原則加強專項債券項目收益與融資平衡分析，合理確定專項債券規(guī)模，有效防范債務(wù)風(fēng)險。4.績效管理原則建立健全專項債券資金績效管理機制，提高資金使用效益。二、專項債券發(fā)行管理（一）發(fā)行主體與規(guī)模1.自治區(qū)政府為專項債券的發(fā)行主體。自治區(qū)財政部門負(fù)責(zé)組織專項債券發(fā)行的具體工作。2.專項債券規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、財政收支狀況、項目建設(shè)資金需求等因素合理確定，并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。（二）發(fā)行計劃與期限1.自治區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門提前編制專項債券發(fā)行計劃，明確發(fā)行規(guī)模、期限、項目等內(nèi)容。發(fā)行計劃應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)政府批準(zhǔn)后實施，并報財政部備案。2.專項債券期限應(yīng)當(dāng)與項目期限相匹配，一般為3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年等。（三）發(fā)行方式與承銷團(tuán)1.專項債券應(yīng)當(dāng)通過市場化方式發(fā)行，可以采用招標(biāo)、承銷等方式。2.自治區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)組建專項債券承銷團(tuán)，承銷團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件和資質(zhì)。承銷團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)按照承銷協(xié)議約定，履行承銷義務(wù)。（四）信息披露1.自治區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)按照信息公開有關(guān)規(guī)定，及時披露專項債券發(fā)行、使用、償還等信息，接受社會監(jiān)督。2.專項債券發(fā)行文件應(yīng)當(dāng)包括發(fā)行公告、募集說明書、信用評級報告等內(nèi)容。發(fā)行公告應(yīng)當(dāng)包括發(fā)行規(guī)模、期限、利率、發(fā)行方式、發(fā)行時間、發(fā)行對象等信息。募集說明書應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、項目收益與融資平衡情況、償債計劃及保障措施等內(nèi)容。信用評級報告應(yīng)當(dāng)包括對專項債券的信用評級、評級依據(jù)、評級結(jié)論等內(nèi)容。三、專項債券資金使用管理（一）資金用途專項債券資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于公益性項目建設(shè)，包括：1.交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如鐵路、公路、機場、港口等項目。2.能源領(lǐng)域，如煤炭、石油、天然氣等能源項目。3.農(nóng)林水利領(lǐng)域，如農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目。4.生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，如污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等項目。5.社會事業(yè)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等項目。6.城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電商物流等項目。7.市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如城市道路、橋梁、供水供電供氣等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。8.國家重大戰(zhàn)略項目，如“一帶一路”建設(shè)項目等。（二）資金下達(dá)與撥付1.自治區(qū)財政部門根據(jù)專項債券發(fā)行情況和項目建設(shè)進(jìn)度，及時將專項債券資金下達(dá)至項目實施單位。2.項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，及時將專項債券資金撥付至項目建設(shè)單位或供應(yīng)商。（三）資金使用監(jiān)管1.項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用專項債券資金，不得擅自改變資金用途。2.自治區(qū)財政部門會同相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對專項債券資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ谩Πl(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。四、專項債券項目管理（一）項目儲備1.各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)建立健全專項債券項目儲備庫，提前謀劃儲備一批符合條件的公益性項目。2.項目儲備庫應(yīng)當(dāng)實行動態(tài)管理，對項目進(jìn)行篩選、評估、審核等，確保項目質(zhì)量。（二）項目申報與審核1.項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序申報專項債券項目，并提交項目可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案、償債計劃及保障措施等材料。2.自治區(qū)財政部門會同相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對申報項目進(jìn)行審核，重點審核項目的合規(guī)性、收益性、可行性等。審核通過的項目納入專項債券項目庫。（三）項目實施與驗收1.項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照項目建設(shè)計劃和相關(guān)要求，組織實施專項債券項目。項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.項目建成后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。驗收合格的項目方可投入使用。五、專項債券項目收益與融資平衡管理（一）收益預(yù)測與評估1.項目實施單位應(yīng)當(dāng)對專項債券項目的收益進(jìn)行預(yù)測，并編制項目收益與融資平衡方案。項目收益與融資平衡方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、項目收益來源、項目收益預(yù)測、項目融資需求、項目收益與融資平衡情況等內(nèi)容。2.自治區(qū)財政部門會同相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對項目收益與融資平衡方案進(jìn)行評估，確保項目收益能夠覆蓋專項債券本息。（二）平衡措施與保障1.對于項目收益不足以覆蓋專項債券本息的項目，項目實施單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，如調(diào)整項目收益來源、增加項目配套資金等，確保項目收益與融資平衡。2.自治區(qū)政府可以通過安排財政資金、注入國有資產(chǎn)等方式，為項目收益與融資平衡提供保障。六、專項債券償債管理（一）償債責(zé)任主體專項債券償債責(zé)任主體為自治區(qū)政府。自治區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定專項債券償債計劃，明確償債資金來源、償債時間等內(nèi)容。（二）償債資金來源專項債券償債資金來源主要包括：1.項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖搿?.財政預(yù)算安排的資金。3.其他資金。（三）償債監(jiān)督與考核1.自治區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)加強對專項債券償債情況的監(jiān)督檢查，確保償債資金及時足額到位。2.自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將專項債券償債情況納入對各地區(qū)、各部門的績效考核內(nèi)容，對償債工作不力的地區(qū)和部門進(jìn)行問責(zé)。七、監(jiān)督管理與信息公開（一）監(jiān)督管理1.自治區(qū)財政部門會同相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對專項債券發(fā)行、使用、償還等全過程的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度，確保專項債券管理規(guī)范、安全、有效。2.審計部門應(yīng)當(dāng)依法對專項債券資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。（二）信息公開1.自治區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)按照信息公開有關(guān)規(guī)定，及時公開專項債券發(fā)行、使用、償還等信息，接受社會監(jiān)督。2.信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括專項債券發(fā)行計劃、發(fā)行文件、資金使用情況、項目建設(shè)進(jìn)度、償債情況等。八、法律責(zé)任對違反本辦