推進農(nóng)村民主管理辦法一、總則（一）目的為了加強農(nóng)村民主管理，保障村民的民主權(quán)利，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)村村民委員會及相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。（三）基本原則1.民主原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民依法參與農(nóng)村事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。2.法治原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法規(guī)范農(nóng)村民主管理行為，確保農(nóng)村各項事務(wù)在法治軌道上運行。3.公開公正原則：農(nóng)村事務(wù)的管理過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，公平公正地對待每一位村民，接受村民監(jiān)督。4.因地制宜原則：結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的實際情況，制定符合當?shù)靥攸c的民主管理方式和方法，確保辦法具有可操作性。二、村民會議與村民代表會議（一）村民會議1.組成與召集村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民會議。2.職責與權(quán)力村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權(quán)批準村民委員會的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；有權(quán)決定村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；有權(quán)決定從村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村民的承包經(jīng)營方案、宅基地的使用方案等涉及村民利益的重大事項。（二）村民代表會議1.組成與推選村民代表會議由村民代表、村民委員會成員組成。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。2.職責與權(quán)力村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議有半數(shù)以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。三、民主決策（一）決策事項范圍1.涉及本村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，如村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。2.村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案。3.村集體經(jīng)濟所得收益的使用，包括用于村民的福利、公共設(shè)施建設(shè)等。4.村民的承包經(jīng)營方案，宅基地的使用方案。5.涉及村民利益的其他重大事項。（二）決策程序1.提議：由村民委員會、五分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出決策事項。2.調(diào)研論證：對提議的事項進行調(diào)查研究，廣泛征求意見，必要時組織相關(guān)專家進行論證。3.方案擬定：根據(jù)調(diào)研論證結(jié)果，擬定決策方案。4.公告：將決策方案在村內(nèi)顯著位置公告，征求村民意見，公告時間不得少于七日。5.會議討論：提交村民會議或者村民代表會議討論決定。6.表決通過：村民會議或者村民代表會議對決策方案進行表決，經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意方可通過。7.組織實施：決策方案通過后，由村民委員會負責組織實施，并及時公布實施情況。四、民主管理（一）村民委員會職責1.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益。2.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。3.支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。4.尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。5.依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。6.開展社會主義精神文明建設(shè)活動，普及文化知識，組織開展多種形式的社會主義文化活動，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。7.多民族居住的村，村民委員會應(yīng)當教育和引導(dǎo)各民族村民增進團結(jié)、互相尊重、互相幫助。（二）村集體經(jīng)濟組織管理1.村集體經(jīng)濟組織依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其成員大會或者成員代表大會是村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)。2.村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。3.村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理人員由成員大會或者成員代表大會選舉或者聘任，并依法簽訂勞動合同。4.村集體經(jīng)濟組織的收益分配方案應(yīng)當經(jīng)成員大會或者成員代表大會討論通過，并向成員公開。（三）村務(wù)公開1.公開內(nèi)容財務(wù)收支情況，包括各項收入、支出明細。集體資產(chǎn)資源管理情況，如土地、山林、水面等的承包、租賃情況。村集體經(jīng)濟項目的建設(shè)、經(jīng)營情況。村民關(guān)心的其他事項，如低保評定、救災(zāi)救濟款物發(fā)放等。2.公開形式在村內(nèi)設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，定期公開村務(wù)信息。利用村廣播、微信群等形式及時公開村務(wù)信息。3.公開時間財務(wù)收支情況每季度公開一次。其他重大事項及時公開。五、民主監(jiān)督（一）村務(wù)監(jiān)督委員會1.組成與推選村務(wù)監(jiān)督委員會一般由三至五人組成，設(shè)主任一名。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。2.職責與權(quán)力村務(wù)監(jiān)督委員會負責對本村重大事項決策、村務(wù)公開、村級財務(wù)等進行監(jiān)督。有權(quán)對村民委員會的工作提出意見和建議；有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料；有權(quán)要求有關(guān)人員對監(jiān)督事項作出解釋和說明；有權(quán)向村民會議或者村民代表會議報告監(jiān)督情況。（二）財務(wù)審計監(jiān)督1.村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當接受縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期進行財務(wù)審計。2.審計內(nèi)容包括財務(wù)收支、資產(chǎn)負債、收益分配、專項資金使用等情況。3.審計結(jié)果應(yīng)當及時公布，接受村民監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當依法依規(guī)進行處理。（三）村民監(jiān)督村民有權(quán)對農(nóng)村民主管理的各項工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會提出意見和建議，也可以向上級人民政府及其有關(guān)部門反映。六、法律責任（一）對違反本辦法行為的處理1.村民委員會成員違反本辦法規(guī)定，在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面存在違法行為的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，依法予以罷免。2.村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理人員違反本辦法規(guī)定，侵害村民合法權(quán)益的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。3.對違反村務(wù)公開規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）對阻礙民主管理行為的處罰對以暴