揚州避開人群管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對揚州地區(qū)在特定時期或場景下人群聚集可能帶來的各類風險，保障公眾健康、安全與社會秩序，特制定本管理辦法，旨在通過科學合理的措施引導和管理人群流動，避免過度聚集，降低潛在風險。（二）適用范圍本辦法適用于揚州市行政區(qū)域內(nèi)各類公共場所、活動場所、交通樞紐以及其他可能出現(xiàn)人群聚集的區(qū)域。包括但不限于商場、超市、酒店、景區(qū)、學校、醫(yī)院、體育場館、文化娛樂場所、集會廣場等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障公眾生命安全和身體健康放在首位，采取切實有效的措施預(yù)防和減少因人群聚集可能引發(fā)的安全事故和公共衛(wèi)生事件。2.科學引導原則：依據(jù)科學數(shù)據(jù)和專業(yè)分析，運用合理的管理手段和技術(shù)措施，引導人群有序流動，避免過度集中，實現(xiàn)均衡分布。3.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，確保管理辦法的制定和實施合法合規(guī)，保障各方權(quán)益。4.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)實際情況和形勢變化，及時對管理辦法進行評估和調(diào)整，確保其有效性和適應(yīng)性。二、人群監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立覆蓋全市的人群監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合公共場所、交通部門、社區(qū)等多渠道數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對人群動態(tài)的實時監(jiān)測。2.運用智能監(jiān)控設(shè)備、傳感器、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對重點區(qū)域的人員流量、密度、停留時間等關(guān)鍵指標進行精準采集和分析。（二）預(yù)警機制1.根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)設(shè)定不同級別的預(yù)警閾值，當人群密度或流量達到相應(yīng)閾值時，自動觸發(fā)預(yù)警信號。2.預(yù)警級別分為三級：黃色預(yù)警（中度風險）、橙色預(yù)警（高度風險）、紅色預(yù)警（極高風險）。不同級別預(yù)警采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。3.建立預(yù)警信息發(fā)布平臺，通過短信、微信公眾號、廣播、電視等多種渠道及時向社會公眾、相關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息，告知預(yù)警級別、影響范圍、應(yīng)對措施等內(nèi)容。三、場所管理措施（一）公共場所1.商場、超市等商業(yè)場所應(yīng)合理規(guī)劃布局，設(shè)置明顯的引導標識，控制進入人數(shù)，避免人員過度擁擠。根據(jù)營業(yè)面積和承載能力，制定不同時間段的限流標準，并在入口處公示。2.酒店應(yīng)加強對入住人員的管理，嚴格執(zhí)行實名登記制度。合理安排接待規(guī)模，避免在大堂、餐廳等區(qū)域出現(xiàn)人員聚集。對于大型團隊入住，應(yīng)提前做好安排，分散辦理入住手續(xù)。3.景區(qū)應(yīng)按照最大承載量控制游客數(shù)量，通過門票預(yù)約、分時入園等方式，引導游客錯峰游覽。在景區(qū)入口、主要景點等位置設(shè)置流量監(jiān)測設(shè)備，實時掌握游客流量情況。當游客接近最大承載量時，及時采取限流、分流措施，如暫停售票、引導游客前往其他景點或區(qū)域等。（二）活動場所1.舉辦各類大型活動，主辦方應(yīng)提前向相關(guān)部門報備，并制定詳細的人群管理方案。方案應(yīng)包括活動時間、地點、規(guī)模、人員流向、安全保障措施等內(nèi)容。2.根據(jù)活動規(guī)模和場地條件，合理規(guī)劃活動區(qū)域，設(shè)置足夠數(shù)量的出入口和疏散通道，并確保通道暢通無阻。在活動現(xiàn)場設(shè)置明顯的指示標識和安全警示標志，引導人員有序進出和疏散。3.活動期間，安排專人負責現(xiàn)場秩序維護，加強對人員聚集情況的巡查和管控。如發(fā)現(xiàn)人員密度過大或存在安全隱患，及時采取措施進行疏導和疏散，確保活動安全有序進行。（三）交通樞紐1.火車站、汽車站、機場等交通樞紐應(yīng)優(yōu)化旅客流線組織，合理設(shè)置候車（機）區(qū)域、檢票通道、出站口等，避免旅客聚集。加強對旅客流量的監(jiān)測，根據(jù)實時情況調(diào)整運營安排。2.在高峰時段，可采取增加售票窗口、開通應(yīng)急通道、延長運營時間等措施，提高旅客通行效率。同時，通過廣播、顯示屏等方式及時發(fā)布車次、航班動態(tài)信息，引導旅客合理安排行程。3.加強對交通工具的管理，確保車輛、飛機等運輸工具的載客量符合安全標準。在交通工具內(nèi)設(shè)置明顯的座位標識，引導乘客有序就座，避免擁擠。四、人員引導與疏散（一）引導措施1.在公共場所和活動場所設(shè)置引導員，負責引導人員有序流動，解答疑問，提供必要的幫助。引導員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉場所布局和應(yīng)急疏散路線。2.利用廣播、語音提示系統(tǒng)等設(shè)備，及時發(fā)布人群流動引導信息，如“請大家有序排隊，保持安全距離”“前方人員較多，請前往其他區(qū)域”等，引導人員自覺遵守秩序。3.在交通樞紐設(shè)置引導標識，引導旅客快速、準確地到達目的地。對于老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，提供專門的引導服務(wù)，幫助他們順利通行。（二）疏散預(yù)案1.各類場所和單位應(yīng)制定完善的疏散預(yù)案，明確疏散路線、集合地點、疏散方式等內(nèi)容。疏散預(yù)案應(yīng)定期組織演練，確保相關(guān)人員熟悉疏散流程和要求。2.在場所內(nèi)設(shè)置明顯的疏散指示標識和應(yīng)急照明設(shè)備，確保在緊急情況下人員能夠迅速、準確地找到疏散通道。疏散通道應(yīng)保持暢通無阻，嚴禁堆放雜物。3.當發(fā)生緊急情況需要疏散時，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即按照疏散預(yù)案組織人員疏散。疏散過程中，要注意保持秩序，避免擁擠踩踏事故的發(fā)生。同時，及時通知相關(guān)部門和單位，如消防、醫(yī)療等，做好應(yīng)急救援準備。五、宣傳教育與培訓（一）宣傳教育1.通過多種渠道開展宣傳教育活動，普及人群聚集可能帶來的風險以及避開人群的重要性。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，發(fā)布相關(guān)宣傳信息和公益廣告。2.在公共場所、社區(qū)、學校、企業(yè)等張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳手冊，向公眾宣傳避開人群的方法和注意事項。宣傳內(nèi)容應(yīng)包括個人防護知識、安全出行指南、應(yīng)急處置措施等。3.加強對特殊群體的宣傳教育，如老年人、兒童、殘疾人等，通過上門宣傳、舉辦專題講座等方式，提高他們的自我保護意識和應(yīng)對能力。（二）培訓1.組織對相關(guān)工作人員進行培訓，包括公共場所管理人員、活動主辦方工作人員、交通樞紐工作人員等。培訓內(nèi)容應(yīng)涵蓋人群管理知識、應(yīng)急處置技能、溝通協(xié)調(diào)能力等方面。2.定期開展培訓演練，模擬不同場景下的人群管理和應(yīng)急處置情況，提高工作人員的實際操作能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.鼓勵工作人員參加相關(guān)專業(yè)培訓課程和學術(shù)交流活動，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)水平。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)加強對本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對公共場所、活動場所、交通樞紐等進行巡查，確保各項管理措施落實到位。2.建立投訴舉報機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，接受社會各界對違反本辦法行為的投訴舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，責令相關(guān)單位限期整改。對整改不力的，依法依規(guī)予以處罰。（二）考核1.制定科學合理的考核指標體系，對各部門、各單位執(zhí)行本辦法的情況進行考核評價。考核指標包括人群監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性、預(yù)警信息發(fā)布及時性、場所管理措施落實情況、人員引導與疏散工作效果等方面。2.定期公布考核結(jié)果，對工作成績突出的部門和單位進行表彰