揚(yáng)州廢氣排放管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)揚(yáng)州市廢氣排放管理，防治廢氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于揚(yáng)州市行政區(qū)域內(nèi)廢氣排放的監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱廢氣排放，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以及在其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣向大氣環(huán)境的排放行為。（三）基本原則廢氣排放管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。（四）職責(zé)分工1.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廢氣排放的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并組織實(shí)施廢氣排放總量控制和排污許可等制度，依法查處廢氣排放違法行為。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好廢氣排放管理的相關(guān)工作。發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將廢氣排放控制指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施有利于減少廢氣排放的政策措施；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢氣治理技術(shù)改造，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工、市政工程等施工現(xiàn)場(chǎng)的廢氣排放進(jìn)行監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶等交通運(yùn)輸工具的廢氣排放進(jìn)行監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的廢氣排放進(jìn)行監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及廢氣排放的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。二、排放源分類管理（一）工業(yè)源1.新建項(xiàng)目：新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，建設(shè)配套的廢氣污染防治設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。2.現(xiàn)有企業(yè)：現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，實(shí)施廢氣污染治理技術(shù)改造，提高廢氣治理水平。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全廢氣排放監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)廢氣排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。3.重點(diǎn)行業(yè)：對(duì)鋼鐵、水泥、化工、電力等重點(diǎn)廢氣排放行業(yè)，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管措施。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（二）建筑施工源1.施工揚(yáng)塵控制：建筑施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工揚(yáng)塵污染防治方案，采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，并配備灑水降塵設(shè)備。2.物料堆放管理：建筑施工過程中產(chǎn)生的砂石、水泥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉存放；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取覆蓋、噴淋等防塵措施。3.渣土運(yùn)輸管理：渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，不得沿途泄漏、遺撒。運(yùn)輸路線應(yīng)當(dāng)避開居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域。（三）交通運(yùn)輸源1.機(jī)動(dòng)車尾氣排放：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、公安等部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)督管理，定期開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)。對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其維修治理，經(jīng)檢測(cè)合格后方可上路行駛。2.船舶尾氣排放：交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶尾氣排放的監(jiān)督管理，督促船舶使用清潔能源，減少尾氣排放。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶尾氣排放情況進(jìn)行檢查，對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的船舶，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。3.非道路移動(dòng)機(jī)械排放：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放的監(jiān)督管理，督促使用單位和個(gè)人對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行尾氣排放檢測(cè)，對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止使用。（四）餐飲油煙源1.餐飲經(jīng)營(yíng)單位：餐飲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并保持正常使用。油煙凈化設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期清洗、維護(hù)，確保油煙排放達(dá)標(biāo)。2.油煙排放要求：餐飲經(jīng)營(yíng)單位的油煙排放應(yīng)當(dāng)通過專用煙道排放至建筑物樓頂，不得排入下水管道或者其他公共區(qū)域。專用煙道應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，不得與居民樓煙道合并。3.監(jiān)督管理：城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐飲油煙排放的監(jiān)督管理，對(duì)未安裝油煙凈化設(shè)施或者油煙排放不達(dá)標(biāo)的餐飲經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。三、排放監(jiān)測(cè)與報(bào)告（一）監(jiān)測(cè)要求1.自行監(jiān)測(cè)：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)廢氣排放情況進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息。2.委托監(jiān)測(cè)：廢氣排放單位不具備自行監(jiān)測(cè)能力的，可以委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。委托監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)簽訂委托監(jiān)測(cè)合同，并按照合同約定支付監(jiān)測(cè)費(fèi)用。3.監(jiān)測(cè)頻次：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，確定合理的監(jiān)測(cè)頻次。重點(diǎn)廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)每天至少進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)；一般廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)每季度至少進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)真實(shí)性：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2.數(shù)據(jù)保存：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)原始記錄和報(bào)告，保存期限不得少于三年。3.數(shù)據(jù)公開：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)在本單位網(wǎng)站上公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一般廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（三）排放報(bào)告1.報(bào)告內(nèi)容：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告廢氣排放情況。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括廢氣排放種類、數(shù)量、濃度、排放去向等信息。2.報(bào)告頻次：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，確定合理的報(bào)告頻次。重點(diǎn)廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)每月至少報(bào)告一次；一般廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)每半年至少報(bào)告一次。3.報(bào)告方式：廢氣排放單位可以通過紙質(zhì)報(bào)告或者電子報(bào)告的方式向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告廢氣排放情況。電子報(bào)告應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定的格式，并確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院头€(wěn)定性。四、排放控制措施（一）源頭控制1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：揚(yáng)州市應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)。2.清潔生產(chǎn)審核：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期開展清潔生產(chǎn)審核，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少廢氣產(chǎn)生和排放。3.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：揚(yáng)州市應(yīng)當(dāng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用比例。鼓勵(lì)使用天然氣、電力、太陽能、風(fēng)能等清潔能源。（二）過程控制1.廢氣治理設(shè)施建設(shè)：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)配套的廢氣污染防治設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。廢氣治理設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的治理技術(shù)和設(shè)備，提高廢氣治理效果。2.廢氣治理設(shè)施運(yùn)行管理：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)建立健全廢氣治理設(shè)施運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)廢氣治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理。廢氣治理設(shè)施運(yùn)行管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉廢氣治理設(shè)施的運(yùn)行原理和操作規(guī)程。3.廢氣排放口規(guī)范化建設(shè)：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，規(guī)范廢氣排放口設(shè)置，設(shè)置明顯的標(biāo)志和編號(hào)。廢氣排放口應(yīng)當(dāng)安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（三）末端控制1.廢氣排放總量控制：揚(yáng)州市應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，實(shí)施廢氣排放總量控制制度。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定廢氣排放總量控制指標(biāo)，并將其分解到各廢氣排放單位。2.排污許可管理：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，依法取得排污許可證，并按照排污許可證的要求排放廢氣。排污許可證應(yīng)當(dāng)載明廢氣排放種類、數(shù)量、濃度、排放去向等信息。3.應(yīng)急管理：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并定期組織演練。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，控制廢氣排放，防止污染擴(kuò)散，并及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)廢氣排放單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括廢氣排放情況、廢氣治理設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性等。2.檢查方式：環(huán)境保護(hù)主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、監(jiān)測(cè)采樣等方式對(duì)廢氣排放單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.檢查頻次：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)廢氣排放單位的環(huán)境管理水平、廢氣排放情況等因素，確定合理的檢查頻次。重點(diǎn)廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)每年至少檢查一次；一般廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽贆z查一次。（二）專項(xiàng)執(zhí)法檢查1.檢查內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和群眾舉報(bào)投訴情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查廢氣排放單位的廢氣排放達(dá)標(biāo)情況、廢氣治理設(shè)施運(yùn)行情況等。2.檢查方式：環(huán)境保護(hù)主管部門可以采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式對(duì)廢氣排放單位進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。3.檢查頻次：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和群眾舉報(bào)投訴情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查頻次不受限制。（三）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定：廢氣排放單位有下列行為之一的，屬于違法行為：未依法取得排污許可證排放廢氣的；超過排污許可證規(guī)定的排放種類、數(shù)量、濃度排放廢氣的；通過逃避監(jiān)管的方式排放廢氣的；未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的；篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)原始記錄和報(bào)告的；未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定定期向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定報(bào)告廢氣排放情況的；未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定建設(shè)配套的廢氣污染防治設(shè)施或者廢氣污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行的。2.處罰措施：對(duì)廢氣排放單位的違法行為，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處罰措施包括責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷排污許可證等。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.信用懲戒：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立廢氣排放單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)廢氣排放單位的環(huán)境違法行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低的廢氣排放單位，應(yīng)當(dāng)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并向金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。六、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督（一）公眾知情權(quán)1.信息公開：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全廢氣排放信息公開制度，定期向社會(huì)公開廢氣排放單位的廢氣排放情況、環(huán)境違法案件查處情況等信息。廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期向社會(huì)公開本單位的廢氣排放情況。2.公眾查詢：公眾有權(quán)查詢環(huán)境保護(hù)主管部門公開的廢氣排放信息，也有權(quán)查詢廢氣排放單位公開的廢氣排放情況。環(huán)境保護(hù)主管部門和廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)為公眾查詢提供便利條件。（二）公眾參與權(quán)1.舉報(bào)投訴：公眾發(fā)現(xiàn)廢氣排放單位存在環(huán)境違法行為的，可以向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他相關(guān)部門舉報(bào)投訴。環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公眾的舉報(bào)投訴，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。2.聽證參與：環(huán)境保護(hù)主管部門在作出重大環(huán)境決策或者實(shí)施重大環(huán)境項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，聽取公眾的意見和建議。公眾有權(quán)參與聽證，并發(fā)表自己的意見和建議。（三）社會(huì)監(jiān)督1.行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督：行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)