息縣村級債務(wù)管理辦法總則制定目的為加強息縣村級債務(wù)管理，規(guī)范村級經(jīng)濟秩序，防范債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于息縣行政區(qū)域內(nèi)所有村級組織的債務(wù)管理活動。基本原則1.依法依規(guī)原則：村級債務(wù)的舉借、使用、償還等行為必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律。2.量入為出原則：村級組織應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟實力和實際需求，合理確定債務(wù)規(guī)模，不得盲目舉債。3.民主決策原則：涉及村級債務(wù)的重大事項，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。4.公開透明原則：村級債務(wù)的情況應(yīng)定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。村級債務(wù)的界定與分類債務(wù)界定村級債務(wù)是指村級組織為興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，或因日常管理等活動形成的，需以貨幣或?qū)嵨镄问絻斶€的債務(wù)。債務(wù)分類1.公益性債務(wù)：用于村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、文化等公益事業(yè)的債務(wù)。2.生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)：為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的債務(wù)。3.管理性債務(wù)：因村級日常管理開支、人員工資等形成的債務(wù)。村級債務(wù)的形成原因歷史遺留問題過去在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面投入不足，村級組織通過借貸等方式籌集資金，形成了一定規(guī)模的債務(wù)。盲目投資部分村級組織在缺乏科學(xué)論證的情況下，盲目興辦企業(yè)或投資其他項目，導(dǎo)致資金鏈斷裂，形成債務(wù)。管理不善村級財務(wù)管理不規(guī)范，開支隨意性大，導(dǎo)致債務(wù)增加。例如，存在白條入賬、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象。制度不完善村級債務(wù)管理制度不健全，缺乏有效的舉債審批、監(jiān)督和償還機制，使得債務(wù)問題日益積累。村級債務(wù)的舉借管理舉借程序1.村級組織確需舉借債務(wù)時，應(yīng)首先提出書面申請，說明舉債事由、金額、償還計劃等。2.申請經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并形成決議。3.將舉債申請及相關(guān)決議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，村級組織不得擅自舉債。舉借限制1.村級組織不得舉借用于非生產(chǎn)性支出的債務(wù)，如招待費、旅游費等。2.嚴禁以任何名義向金融機構(gòu)以外的單位和個人高息借款。3.不得為企業(yè)或個人提供擔(dān)保而形成村級債務(wù)。村級債務(wù)的使用管理使用范圍村級債務(wù)資金應(yīng)嚴格按照規(guī)定用途使用，主要用于公益性項目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，不得挪作他用。使用監(jiān)督1.建立村級債務(wù)資金使用臺賬，詳細記錄資金的流向、用途、支出時間等信息。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對村級債務(wù)資金的使用情況進行檢查和監(jiān)督，確保資金專款專用。3.村級組織應(yīng)定期向村民公開債務(wù)資金的使用情況，接受群眾監(jiān)督。村級債務(wù)的償還管理償還計劃制定村級組織應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、償還能力等因素，制定合理的債務(wù)償還計劃。償還計劃應(yīng)明確償還時間、金額等，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。償還資金來源1.村級組織的自有資金，如村集體經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)收益等。2.爭取上級財政的專項扶持資金用于償還債務(wù)。3.通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加村級收入，逐步償還債務(wù)。償還監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對村級債務(wù)償還情況的監(jiān)督，確保按時足額償還債務(wù)。2.建立村級債務(wù)償還考核機制，對按時完成償還任務(wù)的村級組織給予獎勵，對未能按時償還的進行督促整改。村級債務(wù)的清理核實清理核實主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，成立專門的村級債務(wù)清理核實工作小組，對村級債務(wù)進行全面清理核實。清理核實內(nèi)容1.債務(wù)的形成時間、原因、金額、債權(quán)人等基本情況。2.債務(wù)的用途是否符合規(guī)定。3.債務(wù)的償還情況，包括已償還金額、尚欠金額等。清理核實結(jié)果公示清理核實工作結(jié)束后，應(yīng)將村級債務(wù)的清理核實結(jié)果在村內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，以正式文件形式上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門備案。村級債務(wù)的風(fēng)險防控風(fēng)險預(yù)警機制建立村級債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，對村級債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還能力等進行動態(tài)監(jiān)測。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)超過預(yù)警值時，及時發(fā)出預(yù)警信號，采取相應(yīng)的防控措施。應(yīng)急處置措施1.當(dāng)村級組織出現(xiàn)債務(wù)償還困難時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時介入，幫助制定應(yīng)急處置方案。2.可通過協(xié)調(diào)金融機構(gòu)展期、降息等方式緩解還款壓力。3.鼓勵村級組織通過盤活資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟等方式增加收入，提高償債能力。村級債務(wù)的監(jiān)督檢查內(nèi)部監(jiān)督村級組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對村級債務(wù)管理情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對村級債務(wù)的日常監(jiān)督檢查，每年至少進行[X]次全面檢查。2.縣級財政、審計等部門應(yīng)定期對村級債務(wù)進行專項檢查和審計，嚴肅查處違規(guī)舉債、挪用債務(wù)資金等行為。責(zé)任追究對違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉債的村級組織負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對債務(wù)管理不善行為