云浮扶貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)云浮市扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)運(yùn)營，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，確保扶貧資產(chǎn)安全完整，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云浮市行政區(qū)域內(nèi)使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)的管理。（三）基本原則1.權(quán)屬清晰原則：明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確。2.安全規(guī)范原則：保障扶貧資產(chǎn)安全，規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營管理，防止資產(chǎn)流失。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)管理過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。4.保值增值原則：通過有效運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。（四）管理職責(zé)1.市人民政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市扶貧資產(chǎn)管理工作，制定相關(guān)政策措施，監(jiān)督檢查扶貧資產(chǎn)管理情況。2.縣（市、區(qū)）人民政府：承擔(dān)本轄區(qū)扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，組織實(shí)施扶貧資產(chǎn)清查、登記、確權(quán)、運(yùn)營、處置等工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)扶貧資產(chǎn)的日常管理工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。4.相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，協(xié)同做好扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金管理和監(jiān)督，指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)扶貧資產(chǎn)的管理；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利扶貧資產(chǎn)的管理；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)扶貧資產(chǎn)管理工作。二、資產(chǎn)清查與登記（一）清查范圍對2013年以來使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)類型：包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)，如廠房、商鋪、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等；公益性資產(chǎn)主要指為保障貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如道路、橋梁、水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生室等；到戶類資產(chǎn)主要指直接發(fā)放給貧困家庭的生產(chǎn)資料、生活物資等。2.資產(chǎn)數(shù)量：核實(shí)各類扶貧資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量。3.資產(chǎn)價(jià)值：評估扶貧資產(chǎn)的價(jià)值，確定入賬價(jià)值。（三）登記要求1.建立臺賬：根據(jù)清查結(jié)果，建立扶貧資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、來源、購置時(shí)間、使用期限、管理責(zé)任人等信息。2.分類登記：按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)分別進(jìn)行登記，確保賬實(shí)相符。3.動態(tài)管理：扶貧資產(chǎn)發(fā)生增減變動時(shí)，應(yīng)及時(shí)在臺賬中進(jìn)行更新登記。三、資產(chǎn)確權(quán)（一）確權(quán)原則1.誰投資、誰所有：明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。2.尊重群眾意愿：充分征求群眾意見，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）確權(quán)主體1.經(jīng)營性資產(chǎn)：根據(jù)資金來源和項(xiàng)目實(shí)施情況，確定產(chǎn)權(quán)主體。使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；跨村建設(shè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有；由企業(yè)或其他經(jīng)營主體實(shí)施的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照合同約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬。2.公益性資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸屬于承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和管理職責(zé)的部門或單位。屬于村集體建設(shè)的公益性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上部門建設(shè)的公益性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸相應(yīng)部門或單位所有。3.到戶類資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸受益貧困家庭所有。（三）確權(quán)程序1.資產(chǎn)清查核實(shí)：對擬確權(quán)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，確保資產(chǎn)信息準(zhǔn)確。2.公示公告：將扶貧資產(chǎn)確權(quán)情況在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示公告，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議后，辦理相關(guān)確權(quán)手續(xù)。3.頒發(fā)證書：對確權(quán)后的扶貧資產(chǎn)，由產(chǎn)權(quán)主體頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、使用期限、管理要求等內(nèi)容。四、資產(chǎn)運(yùn)營（一）經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營1.運(yùn)營方式：鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式運(yùn)營經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)。自主經(jīng)營由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織生產(chǎn)經(jīng)營活動；合作經(jīng)營可與其他經(jīng)營主體合作開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；委托經(jīng)營可將資產(chǎn)委托給有經(jīng)營能力的企業(yè)或其他經(jīng)營主體進(jìn)行運(yùn)營管理。2.收益分配：經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。收益分配應(yīng)遵循以下原則：一是優(yōu)先保障貧困群眾利益，通過設(shè)置公益崗位、發(fā)放分紅等方式，增加貧困群眾收入；二是兼顧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提取一定比例的收益用于村集體經(jīng)濟(jì)積累；三是按照合同約定，合理分配給其他經(jīng)營主體。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。3.風(fēng)險(xiǎn)防控：建立健全經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等的監(jiān)測和預(yù)警。通過購買保險(xiǎn)、簽訂合同等方式，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。（二）公益性資產(chǎn)運(yùn)營1.維護(hù)管理：明確公益性扶貧資產(chǎn)的維護(hù)管理責(zé)任主體，定期對資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。2.使用管理：規(guī)范公益性扶貧資產(chǎn)的使用，制定使用管理制度，嚴(yán)禁挪作他用。對涉及公共服務(wù)的資產(chǎn)，應(yīng)向社會開放，保障群眾正常使用。（三）到戶類資產(chǎn)運(yùn)營1.指導(dǎo)服務(wù)：相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對到戶類扶貧資產(chǎn)使用的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助貧困家庭提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)處置：貧困家庭對到戶類扶貧資產(chǎn)享有自主處置權(quán)，但處置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，防止資產(chǎn)流失。五、資產(chǎn)處置（一）處置情形1.資產(chǎn)達(dá)到使用期限且無法繼續(xù)使用的；2.因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)毀損、滅失的；3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因市場原因無法持續(xù)經(jīng)營，且無繼續(xù)保留價(jià)值的；4.其他符合規(guī)定的處置情形。（二）處置程序1.提出申請：由資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體提出資產(chǎn)處置申請，說明處置原因、資產(chǎn)現(xiàn)狀等情況。2.評估鑒定：對擬處置的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行評估鑒定，確定資產(chǎn)價(jià)值。3.審核審批：資產(chǎn)處置申請經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，縣（市、區(qū)）人民政府審批。涉及重大資產(chǎn)處置的，應(yīng)報(bào)市人民政府備案。4.公開處置：通過公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行資產(chǎn)處置，確保處置過程公開透明。處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國庫或村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。（三）處置收入管理1.上繳國庫：屬于政府投資形成的扶貧資產(chǎn)處置收入，應(yīng)上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織收入：屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的扶貧資產(chǎn)處置收入，應(yīng)納入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理和使用。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：各級人民政府應(yīng)定期組織對扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查資產(chǎn)清查、登記、確權(quán)、運(yùn)營、處置等環(huán)節(jié)是否規(guī)范。2.專項(xiàng)審計(jì)：財(cái)政部門應(yīng)會同審計(jì)部門定期對扶貧資金使用和扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用安全和資產(chǎn)保值增值。3.社會監(jiān)督：鼓勵(lì)社會各界對扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)和投訴。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）績效評價(jià)1.評價(jià)指標(biāo)：建立扶貧資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系，從資產(chǎn)運(yùn)營效益、資產(chǎn)保值增值、收益分配合理性等方面進(jìn)行評價(jià)。2.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績效評價(jià)結(jié)果作為考核評價(jià)相關(guān)部門和單位工作的重要依據(jù)，對績效評價(jià)優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對績效評價(jià)較差的進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。（三）責(zé)任追究對在扶貧資產(chǎn)管理中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、信息化管理（一）建立信息系統(tǒng)建立云浮市扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對扶貧資產(chǎn)的清查、登記、確權(quán)、運(yùn)營、處置等全過程進(jìn)行信息化管理。（二）數(shù)據(jù)錄入與更新資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)及時(shí)將扶貧資產(chǎn)相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)，并根據(jù)資產(chǎn)變動情況實(shí)時(shí)更新數(shù)