鄉(xiāng)村公共墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)和使用行為，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公共墓地的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.節(jié)約用地原則嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定墓地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地資源，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓地。2.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在墓地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，采取有效措施減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，推行綠色殯葬理念。3.公益服務(wù)原則鄉(xiāng)村公共墓地是為村民提供喪葬服務(wù)的公共設(shè)施，應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，保障村民基本喪葬需求，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)謀取私利。4.規(guī)范管理原則建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓地建設(shè)、使用、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保墓地管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)村公共墓地規(guī)劃應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，并與村莊規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制要充分考慮本地區(qū)人口數(shù)量、分布、自然條件、土地利用現(xiàn)狀等因素，合理確定墓地的布局、規(guī)模和功能分區(qū)。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括墓地選址、用地規(guī)模、墓區(qū)劃分、道路系統(tǒng)、綠化景觀、配套設(shè)施等方面，并明確分期建設(shè)計(jì)劃。3.規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求村民意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際需求。（二）選址要求1.鄉(xiāng)村公共墓地選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地。嚴(yán)禁在耕地、林地、河流、湖泊、水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及鐵路、公路主干線兩側(cè)等區(qū)域建設(shè)墓地。2.選址應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害隱患區(qū)等危險(xiǎn)地段，確保墓地安全穩(wěn)定。同時(shí)，要充分考慮交通便利性，便于群眾祭掃。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，墓區(qū)布局要合理，墓穴排列整齊有序。墓穴占地面積應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，單人墓墓穴占地面積不得超過(guò)規(guī)定上限，雙人及以上合葬墓墓穴占地面積適當(dāng)增加。2.墓地內(nèi)道路應(yīng)滿足消防、祭掃等通行要求，寬度不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。道路應(yīng)進(jìn)行硬化處理，確保通行順暢。3.綠化景觀建設(shè)要結(jié)合墓地實(shí)際情況，合理配置花草樹(shù)木，綠化率應(yīng)達(dá)到規(guī)定比例以上。綠化植物應(yīng)選擇適合本地生長(zhǎng)、具有一定觀賞價(jià)值和生態(tài)功能的品種。4.墓地應(yīng)配套建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施，如停車(chē)場(chǎng)、焚燒池、公廁等。停車(chē)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)墓地規(guī)模合理設(shè)置，滿足祭掃期間車(chē)輛停放需求；焚燒池應(yīng)符合環(huán)保要求，遠(yuǎn)離墓區(qū)和公共設(shè)施；公廁應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行維護(hù)管理。（四）建設(shè)審批1.鄉(xiāng)村公共墓地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交鄉(xiāng)村公共墓地建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)表、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行初審，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)初審和勘查符合要求的，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審核。3.縣級(jí)民政部門(mén)審核通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。三、使用與管理（一）使用對(duì)象鄉(xiāng)村公共墓地主要供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍村民使用。村民死亡后，其直系親屬可憑相關(guān)證明材料申請(qǐng)使用墓地墓穴。（二）墓穴使用規(guī)定1.墓穴使用實(shí)行實(shí)名登記制度。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)墓穴使用申請(qǐng)表，提供死者姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、死亡證明等相關(guān)信息，并簽訂墓穴使用合同。2.墓穴使用期限一般為[X]年，期滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無(wú)主墓穴處理。3.嚴(yán)禁倒賣(mài)墓穴或墓穴使用權(quán)，禁止在墓穴內(nèi)超面積安葬、違規(guī)建造豪華墓等行為。墓穴使用人應(yīng)嚴(yán)格遵守墓地管理規(guī)定，愛(ài)護(hù)墓地設(shè)施和環(huán)境。（三）收費(fèi)管理1.鄉(xiāng)村公共墓地收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在墓地顯著位置進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。2.墓地收費(fèi)主要用于墓地的建設(shè)、維護(hù)、管理以及相關(guān)配套設(shè)施的更新改造等支出，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。（四）日常管理1.建立健全鄉(xiāng)村公共墓地管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的管理人員，負(fù)責(zé)墓地的日常巡查、維護(hù)、安全保衛(wèi)等工作。2.加強(qiáng)對(duì)墓地環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進(jìn)行清掃保潔，保持墓地整潔衛(wèi)生。及時(shí)清理墓區(qū)內(nèi)的垃圾、雜物，對(duì)綠化植物進(jìn)行修剪養(yǎng)護(hù)，確保綠化景觀效果。3.做好墓地設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理工作，定期對(duì)道路、墓穴、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行檢查維修，確保設(shè)施設(shè)備完好正常運(yùn)行。對(duì)損壞的設(shè)施設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更新，保障群眾祭掃安全便利。4.加強(qiáng)墓地安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和消防器材。定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，防止火災(zāi)、坍塌等安全事故發(fā)生。在祭掃高峰時(shí)段，要增加管理人員，維持祭掃秩序，確保人員安全。四、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.倡導(dǎo)文明祭掃，鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、網(wǎng)上祭掃等環(huán)保、低碳、文明的祭掃方式。禁止在墓地內(nèi)焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮等違規(guī)行為。2.祭掃活動(dòng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，遵守墓地管理秩序。祭掃人員應(yīng)愛(ài)護(hù)墓地設(shè)施和環(huán)境，不得破壞墓穴、樹(shù)木、花草等。（二）祭掃服務(wù)保障1.在祭掃高峰時(shí)段，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)增加服務(wù)人員，合理安排祭掃路線，引導(dǎo)群眾有序祭掃。同時(shí)，要提供必要的便民服務(wù)，如飲用水、休息場(chǎng)所等。2.加強(qiáng)與公安、消防、交通等部門(mén)的協(xié)作配合，做好祭掃期間的交通疏導(dǎo)、消防安全等工作，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。五、檔案管理（一）檔案內(nèi)容鄉(xiāng)村公共墓地檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.墓地規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)資料，如規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)審批文件等。2.墓穴使用登記資料，包括墓穴使用申請(qǐng)表、墓穴使用合同、死者相關(guān)證明材料等。3.收費(fèi)管理資料，如物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件、收費(fèi)票據(jù)存根等。4.日常管理資料，如巡查記錄、維護(hù)維修記錄、安全檢查記錄、環(huán)境衛(wèi)生保潔記錄等。5.祭掃管理資料，如祭掃活動(dòng)組織安排、安全保障措施、突發(fā)事件處理記錄等。6.其他相關(guān)資料，如墓地管理規(guī)章制度、工作總結(jié)、群眾意見(jiàn)建議等。（二）檔案管理要求1.建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，配備專(zhuān)（兼）職檔案管理人員。檔案管理人員應(yīng)具備一定的檔案管理知識(shí)和技能，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱等工作。2.檔案應(yīng)分類(lèi)整理、規(guī)范裝訂，并按照檔案管理要求進(jìn)行妥善保管。檔案保管期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，重要檔案應(yīng)長(zhǎng)期保存。3.建立檔案查閱登記制度，嚴(yán)格控制檔案查閱范圍。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱人員不得擅自涂改、復(fù)印、轉(zhuǎn)借檔案資料。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村公共墓地管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公共墓地的日常管理和監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.墓地規(guī)劃、建設(shè)是否符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。2.墓穴使用管理是否規(guī)范，是否存在倒賣(mài)墓穴或墓穴使用權(quán)、超面積安葬、違規(guī)建造豪華墓等行為。3.收費(fèi)管理是否嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)，是否存在擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目等問(wèn)題。4.日常管理工作是否落實(shí)到位，包括環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全管理等方面。5.祭掃管理工作是否有序開(kāi)展，是否采取有效措施保障祭掃安全和秩序。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合?？h級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期組織對(duì)鄉(xiāng)村公共墓地進(jìn)行檢查，同時(shí)不定期開(kāi)展抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.實(shí)地檢查與資料查閱相結(jié)合。通過(guò)實(shí)地查看墓地建設(shè)、使用、管理等情況，查閱相關(guān)檔案資料，全面了解墓地管理工作情況。3.群眾監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受群眾對(duì)墓地管理違規(guī)行為的舉報(bào)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)墓地管理工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)管理工作規(guī)范透明。（四）問(wèn)題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。整改責(zé)任單位應(yīng)按照要求制定整改措施，明確整改責(zé)任人，按時(shí)完成整改任務(wù)。整改完成后，應(yīng)及時(shí)提交整改報(bào)告，由監(jiān)督檢查部門(mén)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為及處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)鄉(xiāng)村公共墓地的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。2.墓穴占地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。3.倒賣(mài)墓穴或者墓穴使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。4.在墓地內(nèi)超面積安葬、違規(guī)建造豪華墓等行為的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。5.鄉(xiāng)村公共墓地管理單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目或者變相亂收費(fèi)的，由物價(jià)部門(mén)依法予以處罰。6.違反本辦法規(guī)定，造成墓地設(shè)施損壞、環(huán)境污染等