鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，規(guī)范建設(shè)用地行為，合理利用土地資源，保護耕地，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等各類建設(shè)用地。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴禁非法占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理利用土地，提高土地利用效率，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。3.規(guī)劃引導(dǎo)原則。建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照規(guī)劃確定的用途和布局使用土地。4.依法依規(guī)原則。建設(shè)用地管理必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法辦理審批手續(xù)。二、規(guī)劃與計劃管理（一）規(guī)劃編制與實施1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確各類建設(shè)用地的布局和規(guī)模。2.土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照法定程序進行。（二）年度用地計劃1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定年度建設(shè)用地計劃，合理安排各類建設(shè)用地指標(biāo)。2.年度用地計劃應(yīng)報上級人民政府批準(zhǔn)，并嚴格按照批準(zhǔn)的計劃執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自突破計劃指標(biāo)。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)按照以下程序進行：建設(shè)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請，并提交相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進行初審，符合條件的，報縣級人民政府國土資源部門審查?？h級人民政府國土資源部門對申請材料進行審核，組織現(xiàn)場勘查，提出審核意見，報縣級人民政府審批。縣級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。（二）土地征收程序1.因鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要征收集體土地的，必須依法辦理土地征收手續(xù)。2.土地征收應(yīng)按照以下程序進行：縣級人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等?？h級人民政府國土資源部門對擬征收土地進行現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將調(diào)查結(jié)果和評估報告予以公示。縣級人民政府國土資源部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶簽訂征地補償安置協(xié)議?？h級人民政府國土資源部門將征地補償安置方案報縣級人民政府批準(zhǔn)后組織實施?？h級人民政府組織有關(guān)部門對被征收土地進行清理，辦理土地征收手續(xù)，頒發(fā)土地證書。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理（一）用地申請與審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請，并提交相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進行初審，符合條件的，報縣級人民政府國土資源部門審查。3.縣級人民政府國土資源部門對申請材料進行審核，組織現(xiàn)場勘查，提出審核意見，報縣級人民政府審批。4.縣級人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，建設(shè)單位方可使用土地。（二）用地標(biāo)準(zhǔn)與限制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格控制用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地不得超過規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁擅自擴大用地范圍。3.禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（三）土地使用與監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用土地，不得擅自改變土地用途。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地的監(jiān)管，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等原因需要處置土地的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地處置手續(xù)。五、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地管理（一）用地申請與審批1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請，并提交相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進行初審，符合條件的，報縣級人民政府國土資源部門審查。3.縣級人民政府國土資源部門對申請材料進行審核，組織現(xiàn)場勘查，提出審核意見，報縣級人民政府審批。4.縣級人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，建設(shè)單位方可使用土地。（二）用地標(biāo)準(zhǔn)與限制1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定用地規(guī)模。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地不得超過規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁擅自擴大用地范圍。3.禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)。（三）土地使用與監(jiān)管1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用土地，不得擅自改變土地用途。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的監(jiān)管，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目竣工后，應(yīng)及時辦理土地驗收手續(xù)。六、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理（一）申請條件與審批程序1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并提交相關(guān)材料。3.本集體經(jīng)濟組織對申請材料進行初審，符合條件的，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示。公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進行審核，組織現(xiàn)場勘查，提出審核意見，報縣級人民政府審批。5.縣級人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)宅基地批準(zhǔn)書，申請人方可使用宅基地。（二）用地標(biāo)準(zhǔn)與限制1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅。（三）土地使用與監(jiān)管1.農(nóng)村村民應(yīng)按照批準(zhǔn)的面積和位置使用宅基地，不得擅自擴大用地范圍。2.農(nóng)村村民建住宅應(yīng)按照規(guī)劃要求進行建設(shè)，不得妨礙交通、消防安全等。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的監(jiān)管，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。4.農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目竣工后，應(yīng)及時辦理土地驗收手續(xù)。七、建設(shè)用地登記與發(fā)證（一）登記申請建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，建設(shè)單位或個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向縣級人民政府國土資源部門申請土地登記，并提交相關(guān)材料。（二）登記審核與發(fā)證縣級人民政府國土資源部門對申請材料進行審核，經(jīng)審核符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)土地證書。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府國土資源部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的監(jiān)督檢查，定期進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)助縣級以上人民政府國土資源部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)違法用地行為應(yīng)及時報告。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府國土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府國土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。4.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府國土資源部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定