臨淄外來(lái)人員管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)臨淄區(qū)外來(lái)人員的管理與服務(wù)，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及地方政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在臨淄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的外來(lái)人員，包括但不限于務(wù)工人員、經(jīng)商人員、求學(xué)人員、投靠親屬人員等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行規(guī)范管理，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。2.服務(wù)為先原則：強(qiáng)化對(duì)外來(lái)人員的服務(wù)意識(shí)，提供便捷、高效的公共服務(wù)，幫助其融入本地生活，促進(jìn)社會(huì)和諧。3.分類(lèi)管理原則：根據(jù)外來(lái)人員的不同情況，如就業(yè)類(lèi)型、居住區(qū)域、停留時(shí)間等，實(shí)施分類(lèi)管理，提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性。4.協(xié)同治理原則：建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的外來(lái)人員管理工作機(jī)制，形成工作合力，共同做好外來(lái)人員管理與服務(wù)工作。二、登記與備案（一）居住登記1.登記主體：外來(lái)人員到達(dá)臨淄區(qū)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理居住登記。2.登記內(nèi)容：登記信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、常住戶(hù)口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、聯(lián)系方式、居住事由等。3.登記方式：可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)登記、網(wǎng)上登記等方式進(jìn)行。鼓勵(lì)采用信息化手段，提高登記效率和準(zhǔn)確性。（二）居住證辦理1.辦理?xiàng)l件：外來(lái)人員符合下列條件之一的，可以申領(lǐng)居住證：在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的；未滿(mǎn)十六周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。2.辦理材料：申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。3.辦理流程：外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料，經(jīng)審核符合條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五日內(nèi)制作發(fā)放居住證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）就業(yè)登記與備案1.用人單位責(zé)任：用人單位招用外來(lái)人員，應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其辦理就業(yè)登記，并到當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門(mén)備案。2.登記備案內(nèi)容：就業(yè)登記和備案信息包括用人單位基本情況、勞動(dòng)者基本情況、勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等。3.信息變更與注銷(xiāo)：用人單位與外來(lái)人員的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生變更或者解除、終止的，應(yīng)當(dāng)自變更或者解除、終止之日起十五日內(nèi)，到原就業(yè)登記和備案部門(mén)辦理變更或者注銷(xiāo)手續(xù)。（四）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記1.個(gè)體工商戶(hù)登記：外來(lái)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)所在地工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。2.企業(yè)登記：外來(lái)人員投資設(shè)立企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)，并到相關(guān)部門(mén)辦理備案登記。三、居住管理（一）居住場(chǎng)所管理1.出租房屋管理：房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法履行治安責(zé)任，與公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任保證書(shū)，配合公安機(jī)關(guān)做好出租房屋的治安管理工作。出租房屋應(yīng)當(dāng)符合安全、消防等規(guī)定，不得將房屋出租給無(wú)合法有效身份證件的人員居住。2.集體宿舍管理：用人單位、學(xué)校等為外來(lái)人員提供集體宿舍的，應(yīng)當(dāng)建立健全宿舍管理制度，落實(shí)安全防范措施，保障居住人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。（二）居住安全管理1.消防安全：居住場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施和器材，保持疏散通道暢通。外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，不得私拉亂接電線(xiàn)、違規(guī)使用電器設(shè)備等。2.治安防范：居住場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安防范，安裝必要的安全防范設(shè)施，如監(jiān)控設(shè)備等。外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)積極配合治安管理工作，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.公共區(qū)域衛(wèi)生：居住區(qū)域的公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，定期進(jìn)行清掃、消毒等。外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，不得隨意丟棄垃圾。2.垃圾分類(lèi)：鼓勵(lì)外來(lái)人員積極參與垃圾分類(lèi)工作，按照規(guī)定分類(lèi)投放垃圾。四、就業(yè)管理（一）就業(yè)服務(wù)1.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)：臨淄區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外來(lái)人員提供免費(fèi)的就業(yè)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。2.就業(yè)培訓(xùn)：根據(jù)外來(lái)人員的就業(yè)需求和特點(diǎn)，組織開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和職業(yè)技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)等。（二）勞動(dòng)權(quán)益保障1.勞動(dòng)合同簽訂：用人單位應(yīng)當(dāng)與外來(lái)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的必備條款，包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)等。2.工資支付：用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，及時(shí)足額支付外來(lái)人員工資。不得克扣或者無(wú)故拖欠外來(lái)人員工資。3.社會(huì)保險(xiǎn)繳納：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定，為外來(lái)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。（三）職業(yè)技能鑒定1.鑒定機(jī)構(gòu)：符合條件的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外來(lái)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和鑒定規(guī)范進(jìn)行鑒定。2.鑒定證書(shū)：經(jīng)鑒定合格的外來(lái)人員，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或者專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)。職業(yè)資格證書(shū)和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)是外來(lái)人員職業(yè)能力的證明，具有相應(yīng)的法律效力。五、教育培訓(xùn)管理（一）義務(wù)教育1.入學(xué)保障：外來(lái)人員隨遷子女在臨淄區(qū)接受義務(wù)教育的，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，由居住地教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排入學(xué)，與本地學(xué)生享受同等的義務(wù)教育權(quán)利。2.入學(xué)材料：外來(lái)人員隨遷子女申請(qǐng)入學(xué)應(yīng)當(dāng)提交本人及父母的身份證明、居住證明、就業(yè)證明等相關(guān)材料。（二）職業(yè)教育與培訓(xùn)1.職業(yè)院校招生：臨淄區(qū)職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，積極招收外來(lái)人員就讀，為其提供職業(yè)教育服務(wù)。招生過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)，不得歧視外來(lái)人員。2.職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼：符合條件的外來(lái)人員參加職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書(shū)的，可以按照規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、社會(huì)救助與福利（一）社會(huì)救助1.救助對(duì)象：外來(lái)人員在臨淄區(qū)生活困難，符合城市居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助條件的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)救助。2.救助申請(qǐng)與審核：外來(lái)人員申請(qǐng)社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的及時(shí)予以救助。（二）公共衛(wèi)生服務(wù)1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)：外來(lái)人員在臨淄區(qū)居住期間，享有與本地居民同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、肺結(jié)核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管等。2.疾病預(yù)防控制：加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的疾病預(yù)防控制工作，開(kāi)展傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)防接種、健康教育等活動(dòng)，提高外來(lái)人員的健康意識(shí)和自我保護(hù)能力。（三）其他社會(huì)福利1.公共文化服務(wù)：外來(lái)人員可以免費(fèi)享受臨淄區(qū)公共文化設(shè)施和文化活動(dòng)，如圖書(shū)館、博物館、文化館、體育館等。文化部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展面向外來(lái)人員的文化活動(dòng)，豐富其精神文化生活。2.社區(qū)服務(wù)：社區(qū)應(yīng)當(dāng)為外來(lái)人員提供必要的社區(qū)服務(wù)，如社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境整治等。鼓勵(lì)外來(lái)人員積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，共同營(yíng)造和諧社區(qū)環(huán)境。七、權(quán)益保障與監(jiān)督檢查（一）權(quán)益保障1.法律援助：外來(lái)人員在臨淄區(qū)遇到法律問(wèn)題需要法律援助的，可以向當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，及時(shí)為符合條件的外來(lái)人員提供法律援助服務(wù)。2.投訴舉報(bào)渠道：建立健全外來(lái)人員權(quán)益保障投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)電話(huà)、郵箱等，及時(shí)受理外來(lái)人員的投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。（二）監(jiān)督檢查1.部門(mén)職責(zé)分工：各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員管理工作的監(jiān)督檢查。公安部門(mén)負(fù)責(zé)外來(lái)人員的居住登記、居住證辦理、治安管理等工作；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)外來(lái)人員的就業(yè)登記、勞動(dòng)權(quán)益保障等工作；教育部門(mén)負(fù)責(zé)外來(lái)人員隨遷子女的義務(wù)教育等工作；衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)外來(lái)人員的