保定征地拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強保定地區(qū)征地拆遷管理，規(guī)范征地拆遷行為，維護被征地拆遷當事人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會發(fā)展順利進行，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于保定市行政區(qū)域內(nèi)的征地拆遷活動，包括集體土地征收及地上附著物拆遷、國有土地上房屋征收與補償?shù)?。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則征地拆遷必須嚴格依照法定程序進行，遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保拆遷行為合法合規(guī)。2.公平公正公開原則保障被征地拆遷當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在拆遷補償、安置等方面做到公平公正，信息公開透明。3.合理補償原則按照市場價值和相關(guān)標準，對被征地拆遷人的損失給予合理補償，確保其生活水平不降低，長遠生計有保障。4.妥善安置原則根據(jù)被征地拆遷人的實際情況，制定合理的安置方案，妥善解決其居住、就業(yè)等問題，實現(xiàn)和諧拆遷。二、征地管理（一）征地程序1.前期準備建設項目依法取得項目立項、規(guī)劃選址、用地預審等手續(xù)后，由項目所在地縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)部門開展征地前期工作。對擬征土地進行現(xiàn)狀調(diào)查，包括土地權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況，并由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。2.擬定方案縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，擬定征地補償安置方案，包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式、社會保障等內(nèi)容。征地補償安置方案應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告期不少于30日。3.組織聽證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償安置方案公告期滿后5個工作日內(nèi)提出?？h（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償安置方案的，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。4.簽訂協(xié)議縣（市、區(qū)）政府或其指定的部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。協(xié)議內(nèi)容應當包括征地范圍、土地面積、補償標準、補償金額、安置方式、安置地點、支付方式和期限等。5.報批與實施征地補償安置協(xié)議簽訂后，縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門將征地補償安置方案等相關(guān)材料報有批準權(quán)的人民政府批準。經(jīng)批準后，由縣（市、區(qū)）政府組織實施征地工作。（二）征地補償標準1.土地補償費按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費標準規(guī)定。2.安置補助費征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費標準規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償費地上附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。保定市將根據(jù)本地實際情況，制定具體的補償標準細則，確保地上附著物和青苗得到合理補償。（三）社會保障1.落實社保資金在征地報批前，縣（市、區(qū)）政府應當按照有關(guān)規(guī)定落實被征地農(nóng)民社會保障費用，存入財政專戶。社會保障費用不落實的，不得批準征地。2.保障對象認定被征地農(nóng)民社會保障對象的確定，以征收土地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為基礎，在土地被征收后，依法享有相應的社會保障權(quán)益。具體認定辦法由市人力資源和社會保障部門會同相關(guān)部門制定。3.社保待遇落實按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為符合條件的被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險等社會保障手續(xù)，確保其在失去土地后能夠獲得基本生活保障。三、國有土地上房屋征收與補償（一）征收程序1.征收決定為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?.調(diào)查登記房屋征收部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。3.擬定補償方案房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。征收補償方案應當包括征收范圍、征收目的、補償方式、補償標準、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。4.論證與征求意見市、縣級人民政府應當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。5.修改方案市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。6.評估房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。7.簽訂協(xié)議房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。8.補償決定房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。9.強制執(zhí)行被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。（二）補償方式1.貨幣補償被征收人可以選擇貨幣補償，貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換市、縣級人民政府提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。（三）補償內(nèi)容1.被征收房屋價值補償對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。2.搬遷、臨時安置補償因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。3.停產(chǎn)停業(yè)損失補償對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。四、拆遷管理（一）拆遷許可1.申請條件建設單位需要拆遷房屋的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提出拆遷申請，并提交建設項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明等材料。2.審批程序市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。3.公告房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。（二）拆遷實施1.委托拆遷拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。2.拆遷協(xié)議拆遷人與被拆遷人應當依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額、安置用房面積、安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。3.拆遷補償拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應當依照規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。（三）拆遷監(jiān)督1.資金監(jiān)管房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督，確保拆遷補償安置資金專款專用，不得挪作他用。2.進度監(jiān)督房屋拆遷管理部門應當對拆遷工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決拆遷過程中出現(xiàn)的問題，確保拆遷工作順利進行。3.投訴處理房屋拆遷管理部門應當建立健全投訴舉報制度，受理被拆遷人及其他利害關(guān)系人的投訴舉報，并及時進行調(diào)查處理。五、法律責任（一）對違法征地拆遷行為的處罰1.違反程序處罰對違反本辦法規(guī)定，未依法履行征地拆遷程序的，由相關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.非法強拆處罰未經(jīng)依法批準，擅自實施強制拆遷的，由相關(guān)部門責令停止違法行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.補償安置違規(guī)處罰對在征地拆遷補償安置工作中，存在弄虛作假、騙取補償安置費用等違法行為的，由相關(guān)部門責令退還非法所得，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對被征地拆遷人違法行為的處理1.騙取補償處罰