烏魯木齊客運管理辦法一、總則（一）目的為加強烏魯木齊市客運行業(yè)管理，規(guī)范客運市場秩序，保障乘客、經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)客運行業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)從事道路旅客運輸（含班車客運、包車客運、旅游客運）、城市公共汽電車客運、出租汽車客運等客運經(jīng)營活動及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則客運行業(yè)服務(wù)于廣大人民群眾出行需求，應(yīng)始終將保障乘客安全、便捷出行放在首位，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家、自治區(qū)及本市相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確?？瓦\管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.公平競爭原則營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，鼓勵各類客運經(jīng)營者通過合法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)參與市場競爭，促進(jìn)客運行業(yè)整體水平提升。4.統(tǒng)籌發(fā)展原則綜合考慮城市交通發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路旅客運輸、城市公共汽電車客運、出租汽車客運等多種客運方式，實現(xiàn)相互銜接、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。二、客運經(jīng)營許可（一）申請條件1.從事道路旅客運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；有健全的安全生產(chǎn)管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.從事城市公共汽電車客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合運營要求的公共汽電車車輛或者提供車輛的承諾；有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；有與運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營管理制度、安全管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；有固定的辦公場所和與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場站等設(shè)施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.從事出租汽車客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合規(guī)定要求的車輛及配套設(shè)施、設(shè)備；有取得相應(yīng)從業(yè)資格證件的駕駛?cè)藛T；有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；有固定的經(jīng)營場所和必要的辦公設(shè)施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.道路旅客運輸經(jīng)營申請材料：申請書，內(nèi)容包括申請人基本情況、申請客運經(jīng)營許可的范圍、規(guī)模等；可行性報告，包括客運營運線路、站點方案、車輛數(shù)量及類型、人員配備等情況分析；企業(yè)章程文本；投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；安全生產(chǎn)管理制度文本；擬投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級、技術(shù)等級、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等；已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件。2.城市公共汽電車客運經(jīng)營申請材料：申請書，包括申請人基本情況、申請客運經(jīng)營許可的線路、站點、車輛數(shù)量等；可行性報告，對運營線路、運營服務(wù)方案、安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾等進(jìn)行分析；運營服務(wù)方案，包括運營時間、班次、票價等；安全管理制度文本；服務(wù)質(zhì)量保障制度文本；辦公場所證明及其復(fù)印件；停車場站等設(shè)施證明及其復(fù)印件；車輛承諾書，包括車輛類型、數(shù)量、技術(shù)等級等；駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件。3.出租汽車客運經(jīng)營申請材料：申請書，包括申請人基本情況、申請客運經(jīng)營許可的車輛數(shù)量、經(jīng)營區(qū)域等；可行性報告，對經(jīng)營方案、服務(wù)質(zhì)量保障措施、安全管理制度等進(jìn)行分析；經(jīng)營管理制度文本；安全生產(chǎn)管理制度文本；服務(wù)質(zhì)量保障制度文本；固定經(jīng)營場所證明及其復(fù)印件；辦公設(shè)施證明及其復(fù)印件；車輛承諾書，包括車輛品牌、型號、數(shù)量、技術(shù)狀況等；駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件。（三）許可程序1.申請人向市交通運輸主管部門提出申請，并提交相關(guān)申請材料。2.市交通運輸主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本部門的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。3.市交通運輸主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行實地核查。4.經(jīng)審查符合許可條件的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請人頒發(fā)客運經(jīng)營許可證件；不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。（四）客運班線許可1.申請從事客運班線經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點方案，并符合下列條件：具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的客運車輛；具有健全的安全生產(chǎn)管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.客運班線的許可，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：申請人向市交通運輸主管部門提出申請，并提交相關(guān)申請材料；市交通運輸主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行實地核查；經(jīng)審查符合許可條件的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請人頒發(fā)客運班線經(jīng)營許可證件；不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。3.客運班線經(jīng)營期限為4年至8年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)客運班線經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿前30日內(nèi)向原許可機關(guān)提出申請。原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。三、客運車輛與設(shè)施（一）車輛要求1.客運車輛應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢測合格，并按照規(guī)定定期進(jìn)行維護和技術(shù)等級評定。2.從事道路旅客運輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入符合要求的監(jiān)控平臺。3.城市公共汽電車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的車身標(biāo)識、線路牌、服務(wù)監(jiān)督電話等設(shè)施。4.出租汽車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝頂燈、計價器、空車待租標(biāo)志、車載衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施，并保持設(shè)施完好、有效。（二）設(shè)施建設(shè)與維護1.客運站點的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃，合理布局，方便乘客換乘。2.客運站點的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計和施工，確保設(shè)施安全、適用。3.客運站點的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)站點設(shè)施的日常維護和管理，保持站點設(shè)施完好、整潔。四、客運服務(wù)（一）服務(wù)規(guī)范1.客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍、線路、班次、站點等從事經(jīng)營活動，不得擅自變更。2.客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷、舒適的客運服務(wù)，遵守下列規(guī)定：按照規(guī)定的時間、線路、班次運行，不得擅自停運或者變更線路、班次；保持車輛清潔、衛(wèi)生，定期消毒；為乘客提供必要的服務(wù)設(shè)施，如飲用水、急救藥品等；按照規(guī)定的票價收費，明碼標(biāo)價；不得強迫乘客乘車，不得甩客、敲詐乘客；不得在車廂內(nèi)吸煙、飲食、亂扔垃圾；法律、法規(guī)規(guī)定的其他服務(wù)規(guī)范。3.城市公共汽電車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運營時間、班次運行，不得擅自停運或者變更線路、班次。因特殊原因需要調(diào)整運營時間、線路、班次的，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。4.出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價格標(biāo)準(zhǔn)收費，不得擅自漲價、降價或者拒載、繞道行駛。出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)文明服務(wù)，使用文明用語，不得辱罵、毆打乘客。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全客運服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，加強對客運經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度，及時處理乘客的投訴和建議。對乘客的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)。3.市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期對客運經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價，并向社會公布考核評價結(jié)果。對服務(wù)質(zhì)量考核評價不合格的客運經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)依法吊銷其客運經(jīng)營許可證件。五、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理（一）安全生產(chǎn)制度1.客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理。2.客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。3.客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為客運車輛購買承運人責(zé)任險，確保乘客在運輸過程中的人身安全和財產(chǎn)損失得到保障。4.客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對客運車輛進(jìn)行安全檢查和維護，確保車輛技術(shù)狀況良好，安全設(shè)施齊全有效。（二）應(yīng)急管理措施1.客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。2.發(fā)生突發(fā)事件時，客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，及時疏散乘客，保障乘客生命安全。3.市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全客運應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好客運應(yīng)急管理工作。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)對本市客運行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法經(jīng)營行為。2.市交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)受市交通運輸主管部門委托，具體實施客運行業(yè)的監(jiān)督檢查和行政處罰工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對客運行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.客運經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量等情況；2.客運車輛的技術(shù)狀況、安全設(shè)施配備等情況；3.客運站點的建設(shè)、運營、管理等情況；4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查措施1.市交通運輸主管部門及其工作人員可以依法對客運經(jīng)營者、客運車輛、客運站點進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，向有關(guān)單位和個人了解情況。2.市交通運輸主管部門及其工作人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。3.客運經(jīng)營者、客運車輛駕駛員、客運站點經(jīng)營管理者等應(yīng)當(dāng)配合市交通運輸主管部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。七、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得客運經(jīng)營許可，擅自從事客運經(jīng)營的，由市交通運輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.客運經(jīng)營者超越許可事項，從事客運經(jīng)營的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷客運經(jīng)營許可證件。3.客運經(jīng)營者不按照核定的經(jīng)營范圍、線路、班次、站點等從事經(jīng)營活動的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷客運經(jīng)營許可證件。4.客運經(jīng)營者未為乘客提供必要的服務(wù)設(shè)施的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款。5.客運經(jīng)營者不按照規(guī)定的票價收費的，由價格主管部門依法予以處罰。6.客運經(jīng)營者強迫乘客乘車、甩客、敲詐乘客的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷客運經(jīng)營許可證件。7.客運經(jīng)營者在車廂內(nèi)吸煙、飲食、亂扔垃圾的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，處200元以上500元以下的罰款。8.城市公共汽電車經(jīng)營者擅自停運或者變更線路、班次的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷客運經(jīng)營許可證件。9.出租汽車經(jīng)營者擅自漲價、降價或者拒載、繞道行駛的，由價格主管部門、市交通運輸主管部門依法予以處罰。10.出租汽車駕駛員辱罵、毆打乘客的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。11.客運經(jīng)營者未按照規(guī)定為客運車輛購買承運人責(zé)任險的，由市交通運輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。12.客運經(jīng)營者未按照規(guī)定對客運車輛進(jìn)行安全檢查和維護的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，處1000