臨沂市保證金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)臨沂市保證金管理，規(guī)范保證金的收取、使用、退還等行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)各類保證金的管理活動(dòng)，包括但不限于工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域等涉及保證金的相關(guān)業(yè)務(wù)。（三）基本原則保證金管理應(yīng)遵循合法、公正、透明、規(guī)范的原則，確保保證金的收取、使用、退還等環(huán)節(jié)符合法律法規(guī)要求，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。二、保證金的種類及定義（一）投標(biāo)保證金投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納的，用于保證其在投標(biāo)有效期內(nèi)不撤銷投標(biāo)文件，并在中標(biāo)后按照規(guī)定簽訂合同、履行義務(wù)的資金。（二）履約保證金中標(biāo)人按照合同約定向招標(biāo)人繳納的，用于保證其按照合同約定履行義務(wù)的資金。（三）工程質(zhì)量保證金建設(shè)單位按照合同約定從應(yīng)付工程款中預(yù)留的，用以保證施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。（四）農(nóng)民工工資保證金施工總承包企業(yè)按照規(guī)定向建設(shè)單位或相關(guān)部門繳納的，用于保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的專項(xiàng)資金。三、保證金的收取（一）收取主體1.投標(biāo)保證金：由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定收取。2.履約保證金：由招標(biāo)人按照合同約定收取。3.工程質(zhì)量保證金：由建設(shè)單位按照合同約定從應(yīng)付工程款中預(yù)留。4.農(nóng)民工工資保證金：由施工總承包企業(yè)按照規(guī)定向建設(shè)單位或相關(guān)部門繳納。（二）收取標(biāo)準(zhǔn)1.投標(biāo)保證金：一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過80萬元人民幣。2.履約保證金：一般不得超過中標(biāo)合同金額的10%。3.工程質(zhì)量保證金：一般不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。4.農(nóng)民工工資保證金：按照工程合同價(jià)款的一定比例收取，具體比例由市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定。（三）收取方式保證金應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等形式繳納。鼓勵(lì)采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函等非現(xiàn)金方式繳納保證金。（四）收取期限1.投標(biāo)保證金：應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前繳納。2.履約保證金：應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)繳納。3.工程質(zhì)量保證金：應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后按照合同約定預(yù)留。4.農(nóng)民工工資保證金：應(yīng)當(dāng)在工程開工前繳納。四、保證金的使用（一）投標(biāo)保證金的使用1.發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人可以不予退還投標(biāo)保證金：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件；中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同；在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件；不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。2.除前款規(guī)定情形外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。（二）履約保證金的使用1.中標(biāo)人未能按照合同約定履行義務(wù)的，招標(biāo)人有權(quán)按照合同約定扣除履約保證金；扣除后的履約保證金余額低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足。2.中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同履行完畢后10個(gè)工作日內(nèi)，將履約保證金及銀行同期存款利息退還中標(biāo)人。（三）工程質(zhì)量保證金的使用1.工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，建設(shè)單位有權(quán)按照合同約定扣除工程質(zhì)量保證金；扣除后的工程質(zhì)量保證金余額低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足。2.施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在缺陷責(zé)任期滿后14個(gè)工作日內(nèi)，將工程質(zhì)量保證金及銀行同期存款利息退還施工單位。（四）農(nóng)民工工資保證金的使用1.施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期支付后仍不支付的，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門決定動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金予以支付。2.動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金支付農(nóng)民工工資后，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足農(nóng)民工工資保證金。五、保證金的退還（一）退還條件1.投標(biāo)保證金：未中標(biāo)的投標(biāo)人在投標(biāo)有效期屆滿后，且未出現(xiàn)不予退還情形的；中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)的。2.履約保證金：中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)的。3.工程質(zhì)量保證金：工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題的，或施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的。4.農(nóng)民工工資保證金：施工總承包企業(yè)在工程建設(shè)期間未拖欠農(nóng)民工工資的，或動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金支付農(nóng)民工工資后，施工總承包企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足農(nóng)民工工資保證金的。（二）退還流程1.投標(biāo)人、中標(biāo)人、施工總承包企業(yè)等當(dāng)事人向收取保證金的單位提出退還保證金申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.收取保證金的單位對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合退還條件的，在規(guī)定期限內(nèi)辦理退還手續(xù)；不符合退還條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人理由。3.退還保證金時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過原繳納渠道退還。采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函等非現(xiàn)金方式繳納保證金的，應(yīng)當(dāng)按照保函約定辦理退還手續(xù)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)領(lǐng)域保證金管理工作。2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理工作，包括工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等。3.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市政府采購領(lǐng)域保證金管理工作。4.市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)民工工資保證金管理工作。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好保證金管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.保證金的收取、使用、退還等情況是否符合本辦法規(guī)定。2.保證金是否專款專用，有無截留、挪用等違法違規(guī)行為。3.相關(guān)單位是否按照規(guī)定及時(shí)辦理保證金的退還手續(xù)。4.其他與保證金管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自提高保證金收取標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收取范圍、不按規(guī)定退還保證金等行為，由相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)予以處罰。2.對(duì)截留、挪用保證金等違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、收取期限等規(guī)定。2.保證金的使用情況，包括使用原因、使用金額等。3.保證金的退還情況，包括退還對(duì)象、退還金額、退還時(shí)間等。4.違規(guī)處理情況，包括違規(guī)行為、處理結(jié)果等。（二）公開方式1.相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在本部門官方網(wǎng)站上設(shè)立保證